代表在线丨《温州市楠溪江保护管理条例》首次全面修订施行 让保护楠溪江有实实在在获得感 实现生态保护惠民富民双向共赢
2026-08-21 09:12 温州都市报
8月15日起，修订后的《温州市楠溪江保护管理条例》正式施行。这是该条例自2020年实施以来的首次全面修订，也是温州取得立法权后首部生态保护地方性法规的一次“系统升级”。
此次修订，既处于今年3月《中华人民共和国生态环境法典》通过后地方性法规集中清理、对标衔接的关键节点，也直面露营、桨板、滩地越野车等新业态带来的环境问题，并进一步明确多元化生态补偿机制，着力破解“保护责任重、发展受限”矛盾。新条例如何让保护边界更清晰、让沿江群众更有获得感？本期《代表在线》特邀四位人大代表展开探讨。
边界清晰了
群众守法和基层执法都更有底
“这次修订，我觉得最大的变化是边界更清晰了。”陈小静是土生土长的楠溪江人。她说，过去哪些地方能露营、烧烤，哪些水域不能野泳，很多群众“稀里糊涂”，基层干部管起来也常常“吃力不讨好”。新条例把能做和不能做说得更明白，该罚的罚、该禁的禁，群众心里有底，基层执法也更有依据。
陈小静建议，条例落地要在“严管”与“便民”之间找好平衡。一方面，对可能污染水源、破坏滩林的行为要坚决管住；另一方面，应科学划定露营、烧烤等集中活动区域，配套垃圾清运、安全巡查等管理措施，让群众“有地方去、愿意配合”。她特别提到，野泳、滩地越野等行为风险高、管理难，既要依法明确禁止，也要加强警示标识和常态化巡查，避免群众因不知情而违法。
陈小静还认为，修订后条例明确建立资金补偿、对口协作、产业转移、共建园区、购买生态产品服务等多元化生态补偿机制，方向很好。她建议后续尽快出台操作细则，让补偿资金、项目真正落到沿江乡镇、村集体和村民身上，让保护楠溪江的人有实实在在的获得感。
从1.0到2.0
让生态保护与惠民富民双向共赢
“从1.0到2.0，变的不仅是条款，更是生态保护与惠民富民双向共赢的法治路径。”林白茹长期关注楠溪江保护管理条例的实施与修订。她认为，条例实施六年迎来首次全面修订，主要是三个短板倒逼：亲水新业态“没名分”，滩林露营、桨板皮划艇快速兴起却缺少监管标尺；管控边界刚性，“卡”住了部分乡村文旅配套和民宿改造项目；惩处偏轻、规制缺位，地笼网捕捞处罚额度偏低，机动车碾压滩地河床等新问题缺乏约束。
林白茹建议，要以此次修订为契机，推动生态管控从“全域简单禁止”转向“分区分类清单化”。在生态管控上，对标生态环境法典完善负面清单，严格落实地笼网捕捞罚款上限提至200万元、禁止机动车驶入滩地河床等规定，让破坏环境者付出应有代价；在文旅发展上，要加快建立生态环境准入清单制度，露营、水上运动不再全域禁限，由地方划定公布禁限区域，既给新业态合法身份，又兼顾古村田园风貌、防范过度商业化；在岸线管理上，要压实政府划定滩林管控区域的法定职责，守护好楠溪江独特的滩林资源。
“让民意变成法条，靠的是全过程人民民主落地。”林白茹建议，继续依托执法检查沉淀基层问题，借助代表联络站、实地踏勘、分层座谈等渠道，听取沿江村民、经营主体、基层执法人员意见，对各类诉求甄别平衡，既回应期盼、又守住底线，确保新条例在实施中真正实现生态保护与惠民富民的双向共赢。
让保护与发展
从“对立”走向“共生”
“守着好风景，更要过上好日子。”这是潘晓燕在代表联络站接访和专题调研中，听到沿江民宿业主、古村老百姓最集中的心声。她认为，原条例守住生态底线成效明显，但古村老房修缮审批难，民宿提升和桨板、露营等亲水项目缺乏政策依据，群众盼着绿水青山真正变成金山银山。新条例首次写入“绿色发展”原则，明确坚持“生态优先、绿色发展”，鼓励结合楠溪江特色资源依法发展符合准入清单的产业，为文旅富民开了“正门”。同时，多元化生态补偿机制不再只是简单“给钱”，而是通过产业转移、人才培训等方式，让为保护作出牺牲的沿江百姓真正受益。
潘晓燕说，落实新条例要在古村落保护和业态管控上坚持“分区分类、疏堵结合”。古村落保护要更加注重与国土空间规划、风景名胜区规划衔接，落实生态环境分区管控，为核心景区古建筑修缮和活化利用提供清晰红线，避免盲目建设。针对桨板、露营等新业态，应尽快完善“生态环境准入清单”和“分区管控”制度，明确各区域可发展的业态类型，为民宿升级和文旅项目开发指明合规路径，让经营者放心投资、合规经营。
潘晓燕建议，基层代表传导群众诉求不能只当“传声筒”，要形成“发现问题-监督落实-反馈优化”闭环。比如持续用好代表联络站这一“前哨阵地”，同时发挥律师专业优势，推动出台更具体的配套细则，让老百姓在法规落地中既感受到法律刚性，也体会到发展温度。
禁车更要管好河床
让“母亲河”不再被反复碾压
“这次修法来得太及时了。”李修伍说，近几年枯水期越野车开进河床河滩成了网红项目，从岩头一路碾到沙头珍溪口，河滩上留下一道道轮胎印，滩林植被根系被压断，底泥翻搅，河水变浑。旧条例只禁止水域内的燃油机动工具，越野车开进滩林到底算陆地还是水域，执法上一直存在模糊地带，难以处置。新条例直接堵上了漏洞：永嘉县政府将划定明令禁止区域，禁行区内机动车一律不得驶入，违者可处2000元至20000元罚款，有违法所得的予以没收。“这不是为难群众，是母亲河真的经不起这样反复碾压、反复破坏。”
李修伍建议，禁车不等于河床就放任不管。楠溪江是重要行洪通道，枯水期泥沙淤积多了，汛期行洪压力就会变大，河床清淤疏通要及时跟进。但必须把“科学规范”放在首位，严格执行审批流程、完善施工方案，绝不能打着疏通的幌子偷偷采砂，绝不允许随意开挖河道，坚决守住河道安全底线。
条例再好，关键在于践行。他呼吁更多群众参与、主动监督，“守得住河滩上的车辙，才能真正守得住楠溪江的一江碧水、绿水青山。”
温都记者 蒋文泽
编辑 陈东升
审读 郑凌
责编 潘达源
监制 施文洪
▲《温州都市报》2026年8月21日04版
