硬件更“硬码”、 软件更暖心、服务更智慧……《温州市居家养老服务促进条例》亮点一串串

█ 推进城镇地区“一刻钟”居家养老服务圈建设

█ 推行养老服务顾问制度，负责信息登记、养老供需对接等

█ 明确器官捐献家庭作为基本居家养老服务保障对象

█ 养老服务云超市上线试运营，子女网上下单、老人体验服务

家家都有老，人人都会老。如何托起老年人的最美“夕阳红”，是一件事关“老有所依”“老有所养”的大课题。

在老龄化不容小觑的当下，居家养老服务显得愈发重要。为了更好地为居家养老服务高质量发展提供法制保障，《温州市居家养老服务促进条例》（以下简称《条例》）日前应运而生，将于2022年7月1日施行。

昨天，温州市民政局养老服务处负责人接受温州都市报全媒体专访，介绍了《条例》中的诸多亮点。且看《条例》如何让更多“白发”拥有明亮光泽，让“人的一天、人的一生”幸福可感。

为何出台《条例》？

老龄化背景下，制约居家养老服务发展的问题亟待通过立法解决

截至2021年底，我市60周岁以上户籍老年人共163.68万人，占全市户籍人口两成，总量居于全省前三。

据介绍，我市老年人口目前呈现基数大、增速快、老龄化、空巢化、失能化特点，探索与人口老龄化进程相适应的各项制度已迫在眉睫。作为养老服务体系建设的基础和重点之一，居家养老服务的发展虽然初见成效，但一些掣肘的问题仍然存在，亟待通过立法加以解决。

在上述大背景下，《条例》终在千呼万唤中揭开面纱。“《条例》出台的目的，可以归纳为三个关键词：规范、维护、推动。”养老服务处负责人说，即规范居家养老服务活动，维护居家养老服务活动中各方的合法权利，推动居家养老服务活动提质扩容，最终实现居家养老服务规范化发展,满足居家老年人养老服务需求,提高居家老年人生活质量。

《条例》亮点一：硬件更“硬码”

居家养老服务设施用房全过程闭环管理 适老化改造如火如荼

据了解，目前我市新建住宅小区配建居家养老服务设施用房存在配建率低，移交难，配建面积小难以开展服务、空置率高等问题。因此，《条例》对症下药，在规划布局、建设、移交等方面做了相应规定。

养老服务处负责人说， 在规划布局上，重在推进城镇地区“一刻钟”居家养老服务圈建设，补齐养老服务设施不足的短板；并要求居家养老服务用房与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。为确保养老服务设施早落地，让老年人及家庭早受益，《条例》对分期开发的单地块住宅项目，优先在首期项目主体工程中配套建设居家养老服务用房。

为更好地为老年人提供健康支持、文化娱乐等服务，《条例》规定养老服务设施布局专项规划应当同医疗卫生设施布局专项规划、文化设施布局专项规划有序衔接，实现互补共享。

此外，《条例》规定：城镇老旧小区居家养老服务用房配置不足的，县（市、区）人民政府应当在本条例施行后五年内，通过新（改、扩）建、购置、置换、租赁等方式配置到位。

在移交方面，《条例》规定建设单位应当自建设项目竣工验收合格之日起三个月内，将政府配套建设的居家养老服务用房无偿移交所在地乡镇人民政府、街道办事处。违反这一规定的，由民政部门责令限期改正，逾期不改正的，处以未移交居家养老服务用房套内建筑面积每平方米五百元以上五千元以下罚款。

养老服务处负责人介绍，《条例》对居家养老服务设施用房建设至移交实行全过程闭环式管理，以期切实解决居家养老服务设施用房移交难、管理难问题。

除了居家养老服务设施，《条例》还对有需求的生活困难老年人家庭适老化改造进行了相关规定。

据了解，我市自2018年率全省之先开展生活困难老年人家庭适老化改造工作，重点围绕“如厕洗澡安全、室内行走便利、居家环境改善、智能监测跟进、辅助器具适配”五个方面，提升困难老年人居家生活品质。截至去年底，累计为六千余户困难老年人家庭完成适老化改造。

《条例》亮点二：软件更暖心

老年人将有“贴心管家” 重点保障对象关护再升级

“推行养老服务顾问制度，是此次《条例》的最大亮点之一。”养老服务处负责人说。

《条例》规定：养老服务顾问负责居家老年人信息登记、养老供需对接和服务引导、政策宣传指导等服务。具体规定由市民政部门会同市财政等部门制定并公布。

据介绍，为了有效提供居家养老服务，我市参照上海、深圳、南京等地的做法，决定推行养老服务顾问制度。

养老服务顾问需要负责三项工作。首先，登记居家老年人信息。入户了解居家老年人信息、及时更新相关信息，并协助老年人办理相关优待保障事项。

其次，对接养老供需。在实际提供居家养老服务的过程中，居家养老服务提供者不清楚相关需求信息，而现有的养老服务资源，老年人也不甚了解。因此，需要养老服务顾问从中对接，能够更加精准的为老年人服务。

最后，开展服务引导与政策宣传指导。养老服务顾问可以为老年人解释相关政策，介绍养老服务资源，推荐适合的养老服务项目。

在特殊老年人保障方面，养老服务处负责人介绍，此次《条例》中明确器官捐献家庭作为基本居家养老服务的保障对象。据了解，温州是全省首个将此类人群纳入保障范围的地级市。

《条例》规定：重点优抚对象家庭成员、人体器官捐献人家庭成员、最低生活保障家庭成员、最低生活保障边缘家庭成员中的重度失能失智老年人，每月可以享受不少于四十五小时的免费居家养老服务；中度失能失智老年人，每月可以享受不少于三十小时的免费居家养老服务。

此外，赡养人死亡或者伤病残无力进行赡养的重度失能失智老年人，每月可以享受不少于四十五小时的免费居家养老服务；中度失能失智老年人，每月可以享受不少于三十小时的免费居家养老服务。

《条例》亮点三：服务更智慧

“子女网上下单、老人体验服务” 实现养老政务经办、咨询查询、供需对接等一站式办理

天下至味，不过一碗安乐茶饭。对于老年人而言，尤其是空巢、独居、孤寡、困难的老年人，一碗安乐茶饭是天大的问题。

自2018年起，我市着手推进为老助餐配送餐工作，坚持以“政府引导+专业服务+志愿支持+智慧赋能”形式强化助餐服务供给能力，缓解老年人吃饭难题。目前全市共建有老年助餐机构500家，日均服务1.5万余人次。

此次出台的《条例》支持村居（社区）开设助餐服务场所，为居家老年人提供集中用餐、餐饮配送等助餐服务，便于居家老年人能够更加容易在一刻钟养老服务圈之内获取便捷、优质助餐服务。

随着数字化改革的深入推进，加快数字化转型发展是提升居民养老服务水平的有效举措。以洞头老年助餐服务为例，2021年，洞头区启动老年食堂“e食无忧”场景应用建设，并于2021年5月份在浙里办、浙政钉上架。“e食无忧”设置了线上点餐-线上支付-刷脸用餐/送餐服务（刷卡或指纹签到）等功能环节，实现从传统模式向智能模式的转变。

养老服务处负责人说，《条例》要求以破解养老服务供需链接不精准为导向，依托省级统建平台，推进数字化应用场景建设，实现养老政务经办、咨询查询、供需对接等一站式办理，推进养老服务管理的智慧化应用，为老年人提供高效、便捷的养老服务。

目前市民政局养老服务云超市项目已上线试运营。据了解，该项目运用大数据、云计算、物联网、AI智能等新一代信息技术，依托各类养老服务机构和组织，拓展外卖式养老服务，满足老百姓基本的在生活照料、医疗照料、健康管理、亲情关爱等幸福养老上的美好需求，打造“子女网上下单、老人体验服务”新模式。

接下来，平台也将实现与“浙里康养”智慧养老服务平台互联互通，并浙里办、浙政钉上架，为我市老年人提供优质的养老服务。

温都记者 夏忠信

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《温州市居家养老服务促进条例》重在建立和完善居家养老服务体系与制度,针对居家养老面临的突出问题,制定切实可行的措施, 分为总则、服务设施、服务供给、扶持保障、监督管理、法律责任、附则等七章,共四十五条。

第一章总则,共十条,重点明确了居家养老服务的基本原则、适用范围、职责分工等内容;着重阐明居家养老服务是在“家庭尽责”的基础上,坚持政府主导、社会参与、保障基本、适度普惠和就近便利的原则。

第二章到第四章,共二十六条,是本条例的核心内容,主要对服务设施、服务供给、扶持保障进行明确。

服务设施共六条,主要对居家养老服务设施的规划布局、配置标准和要求、交付条件进行明确,落实了设施管理责任,并明确国有、集体单位的闲置资产应当优先用于养老服务。

服务供给共十二条,明确了服务主体、服务内容、服务规范和服务目录,重点明确了特殊老年人基本保障对象、内容和标准,同时在互助养老和智慧养老等养老新领域、新方向加以明确。

扶持保障共八条,重点对养老服务顾问制度、养老人才的相关激励制度、服务设施建设运营补贴等相关政策进行明确。

第五章到第七章共九条,重点对居家养老服务的监管、质量评估、信用管理、资金监管、法律责任以及施行时间进行了明确。