龙港深化“扁平化”治理 多元联动，升级发展，一气呵成

2019年，龙港撤镇设市，探索“扁平化”治理的新路子。市直管社区，不设乡镇、街道，龙港设立9个片区党工委作为过渡，每个片区党工委又对应一个片区社会服务综合体。

撤镇设市以来，9个片区党工委发挥了不可替代的作用。然而，从实际运作看，仍然存在一定的层级和乡镇、街道的影子。为了避免“乡镇化”倾向，真正实现市直管社区，3月12日上午，龙港宣布撤销片区党工委，同时成立26个社区联合党委。自此，龙港扁平化改革从1.0过渡版迈向2.0升级版。

多元联动，组团服务 社区联合党委探索 扁平化治理新路

记者在现场看到，芦浦第二社区联合党委设在华中社区办公楼3楼。在里面办公的，有机关下沉干部、社区干部、社工。芦浦第二社区联合党委书记冯亦科说，这是“市管社区、组团服务”的一种全新模式。

所谓社区联合党委，即由多个社区党组织联合组建。例如，芦浦第二社区联合党委由华中社区、石路社区、监后垟社区、儒桥头社区等4个社区成立。每个社区联合党委都有对应的社区联勤工作站和社区综合服务中心，均由每个社区派出“代表”入驻，联合办公。同时，机关下沉干部、社工等共同入驻，多元联动，组团服务，实现社区和市直部门的“零距离”对接。

在此之前，作为龙港“扁平化”改革1.0版的产物，9个片区党工委在抓改革、强治理、攻项目、优环境、促稳定等方面发挥了不可替代的作用。然而，随着时间推移，因干部和老百姓均有一定的惯性思维，在实际运作中，仍把片区当作乡镇、街道看待，片区渐有“乡镇化”之势。因此，片区党工委的撤销势在必行。

经过充分论证，龙港市最终撤销片区、组建社区联合党委。龙港市主要负责人说，这正是在改革进程中不断发现问题、通过创新举措来解决问题的体现。

眼下，社区联合党委、社区联勤工作站和社区综合服务中心“三位一体”的机制，走出一条“扁平化管理”的新路子。

面对群众，解决难题 逾九成个人事项在家门口解决

设立社区联合党委后，具备便民服务、矛盾调解、文体功能的社区综合服务中心真正成为服务居民的主窗口。对于老百姓来说，最大的变化是以前90%以上的个人事项得去片区解决，现在将实现90%以上的个人事项真正在家门口解决。

记者看到，在华中社区办公楼1楼，可以办理户籍、医保、生育、社会救助、儿童福利、公积金等38个事项。据统计，自4月份以来，该社区共为逾150名居民办理过业务。

社区工作人员章秀秀说，现在老百姓来办事基本都是步行前来，“家住最远的，步行10分钟也到了。之前好多事项得去市里办理，车程都要二三十分钟。如果是一些老人家的话，就非常不方便。”

“如果群众碰到难题，市直部门和社区将组团为居民提供服务，机关下沉干部和社工都在身边，不用出社区即可面对面帮群众解决。” 冯亦科说。为了实现更加便捷的公共服务，成立社区联合党委前，龙港市做了充分考量，以建成区3万至4万常住人口、非建成区1万至2万常住人口为服务半径，将辖区划分为26个基层治理单元。

据了解，龙港设立了社区联合党委后，强化了社区赋能，将政府职能定向转移社区组织，赋予社区公共服务职权。另一方面，将部门下沉干部、驻社干部、社工、网格员、社会组织等多方力量整编入社，吸纳社会各界人士共治社区，组团服务，打造社区治理共同体。

合署办公，联合执法 社区连片整治共商发展大计

“三位一体”治理架构中的社区联勤工作站是部门延伸管理平台，主要负责安全生产、消防安全等社会管理工作。记者在现场看到，工作站内，由龙港市综合行政执法局、公安局、市场监督管理局等机关干部和社工等合署办公。

“如果是检查安全生产、消防安全、市容市貌等，大家简单开个小会，就有一支执法队伍上街巡查。”章秀秀说，之前是驻村干部先拍照取证，然后联系相关市直部门，再进行处置，整个过程远没有现在高效。

除了联合执法，设立社区联合党委后，各社区可连片整治，联合发展。冯亦科上任的第二天，就召开过一个社区联合大会，4个社区共商发展大计。据了解，芦浦第二社区的4个社区都靠海，风俗相近。“可以互相传帮带，把社区打造得更精致，也可以协同开发，比如4个社区一起打造大型休闲公园。”

在联合大会上，还能解决多社区共同面临的难题。当地的大型苗木市场筹备了一年多，由于涉及4个社区的地块，以前一直协调不下来。“现在是一家人了，大家很快达成一致意见，协同处置，联合推进。” 冯亦科说。

温都记者 夏忠信