关注民生热点 汇聚智慧力量 代表委员积极建言献策

“深化区域医疗康养中心城市建设，推动浙南地区医学高地建设”“推广街头音乐”“打造温瑞塘河文化带，助推温瑞一体化发展”……在今年市两会期间，人大代表、政协委员们热情履职，将对温州发展的热切期盼，转化为一条条饱含着深情的建议、提案提交。

省人大代表、中国工程院院士、温医大校长李校堃：

深化区域医疗康养中心城市建设，推动浙南地区医学高地建设

因具备良好的医疗和教育条件，温州是一个非常适合做大健康产业的城市。医疗、教育、健康产业三者构成一个生态，高水平的医疗和教育可以孕育出高水平的医疗健康产业。

为此，我建议抓住浙江省国家区域医疗中心建设的有利时机，争取政策倾斜和人财物支持，以全方位建好长三角南大门的高度，制定可持续、个性化、精准的政策，进一步发挥我市医疗优势，深化区域医疗康养中心城市建设，推动浙南地区医学高地建设。

要大力引进一批国内外优质医学平台，鼓励国内外知名企业、高校、科研院所在我市设立研发机构，并给予一定支持。同时支持温医大加快建设双一流大学，集聚顶尖学者和创新人才，打造一流科技创新中心和杰出人才培养基地。加快推进温医大阿尔伯塔学院发展，将其打造成为高水平中外合作办学的典范。

医疗健康产业是城市的一张金名片，能够有效地提升城市知名度和综合实力，也是城市的核心竞争力之一，但医学有其自身的发展规律，投入周期长，见效慢。故国内医学发达城市均是在强大医学院校的基础上，需依靠政府持续的专项投入。温州在这方面可以更大决心做出更加持之以恒的努力。

市人大代表、温医大附一院检验中心主任周铁丽：

提前布局、加大顶层设计，巩固温州医疗实力稳居全省第二

教育和医疗是城市综合实力的重要因素，也是温州相较于宁波较有优势的两大领域。但随着优势逐渐缩小，从战略上提前布局、加大顶层设计，巩固温州医疗实力稳居全省第二的地位，是一项十分迫切的任务。

首先要充分用好温州医科大学这张本土优质名片。学校不仅为社会培养输送了大量的医学专业人才，同时也是吸纳聚集国内外高端人才的重要单位。人才的引育留用不仅对大学和附属医院的自身发展至关重要，也是实现温州“十四五”规划中提出的“进入人才强市行列”的需要。

其次，发挥温州医科大学各附属医院的引领和带动作用。鉴于目前温州医疗“高峰不高，基层不强”的现状，建议在继续加强医共体建设、加强基层医疗水平的同时，加大温州“高峰”医院的建设，进一步加大对已具有较好发展基础和学科水平的温州医科大学各附属医院的支持力度，进而发挥引领和带动温州整体医疗的作用。最后，有效整合资源，做大做强区域医疗中心，切实发挥区域引领和辐射带动作用，巩固浙南医学中心地位。

市人大代表、龙港市市场监督管理局局长杨志敏：

实现“先行”目标，首先要有“先行”理念

实现“先行”的目标，首先要求我们要有“先行”的理念，要紧紧围绕市委全会提出的“五大新坐标”作为引领未来发展的总体谋划，进一步落实龙港市委“一区五城”战略部署。

一是坚持市场化思维，让市场决定配置。全力优化营商环境，深化涉企“一件事”改革，探索推进“一业一证”改革，实现“一证准营”、“柔性执法”、跨地互认通用。在治理上要有市场化的思路，探索行政职能向符合条件的社会组织转移途径，实现多元化监管模式，构建新型的政府、社会、企业合作关系。

二是坚持数字化思维，让数字赋能提效。大力推进“城市大脑”在特种设备健康码、智慧云药房、智能阳光厨房、智能叉车管理系统等市监部门的智慧场景应用，以数字赋能社会治理，构建部门、社区、网格“三位一体”的数字驾驶舱，推动系统互通、数据协同、平台共建，构建“一张智网管全域”数字治理模式，努力建设智慧城市的样板。

三是坚持包容性思维，让发展预留空间。探索开展触发式监管等包容审慎监管试点，对新生事物鼓励创新、审慎监管，提供试错空间，特别是对新产业、新业态、新商业模式等“三新经济”发展预留足够空间。

四是坚持创新性思维，让改革打破窠臼。要以龙港单列“国家城市标准化综合改革试点”为契机，制定发布《龙港市国家城市标准化综合试点建设方案》，打造标准化应用场景，提炼适应国家新型城镇化发展的“龙港治理标准”。

市人大代表、文成县摄影家协会名誉主席徐铭：

争取温武吉铁路在2022年开工建设

目前，国家和省里也已将温武吉铁路项目列入“十四五”铁路建设计划。根据设计单位预可研初步成果，我省结合实际提出温武吉铁路总体走向是：途经瓯海 、瑞安、文成、泰顺、景宁、云和、龙泉、浦城、武夷山等地，线路总长约330公里。

建设温武吉铁路是改善浙闽赣交通条件，促进区域旅游经济发展，加快山区推进现代化、实现跨越发展的重要举措。项目的建设对于改善沿线对外交通运输条件，促进落后山区经济社会发展具有极其重要意义。

我们应从加快区域协调发展以及全面推进现代化建设的角度来评价项目的意义，以体现上级政府对革命老根据地县、加快发展地区、重点生态功能区群众的关心和厚爱。建议市政府积极争取省政府和国铁集团的支持，进一步深化温武吉铁路项目前期，争取在2022年开工建设。

市人大代表、泰顺县交通工程建设中心副主任董敏钗：

为心智障碍者接受职业教育、就业创造更好的条件

目前，针对心智障碍群体的服务超过95%集中在小龄康复阶段，绝大多数心智障碍者义务教育阶段毕业后只能在家，面临一毕业就失业的尴尬境地。

对此，我建议：一、建立完善心智障碍者职业教育体系和就业服务体系。在特教学校、职业高中、职业培训学校中建立与心智障碍者有关的职业教育体系；完善既有职业教育体系的课程，注重培养心智障碍青少年的独立生活能力和就业意识；提升社区托养、职业康复、庇护就业服务机构的服务能力，使其与就业支持机构衔接；依托职业高中等开设特教班，针对义务教育阶段毕业的心智障碍青年招生，提供专业技能的培训和学习；通过政府服务采购的形式，向民间组织购买就业支持服务，鼓励民间社会组织开展面向大龄心智障碍者的职前培训服务和就业服务拓展。二、大力培养和发展就业辅导员队伍，将就业辅导员列为急需紧缺人才目录，推进残疾人就业辅导员的培训和认证，推出就业辅导员服务补偿金政策，鼓励民间机构培养更多的就业辅导员，参与支持性就业服务。三、对企业安置心智障碍者就业的，可以申请就业辅导员支持，辅导员支持期间的工资应通过给企业减免的就业保障金进行一定比例的覆盖；对用人单位安排1名持有智力或精神残疾证、自闭症谱系（孤独症谱系）医学诊断证明的，按照安排2名残疾人就业计算，减免用人单位的就业保障金，更有效地促进用人单位为心智障碍者提供就业机会；对残疾人就业收入不超过低保金2倍的，继续保留低保待遇或适当降低低保额度。

市人大代表、龙湾区妇幼保健中心副书记副主任郭淑华：

建议政府引导办公幼儿园直接延伸办托，

解决2-3岁婴幼儿照护困难

在全面两孩政策背景下，我市新生儿出生率从2018年开始持续断崖式下降，显示我市育龄人群生育意愿持续低下。相比于3-6岁的儿童大部分可以进入幼儿园，0-3岁儿童的照顾责任主要由家庭来承担，尤其是对住房条件紧张或长辈仍在职的双职工家庭0-3岁孩子“没人照管”等养育成本过高等矛盾更为突出，这也是成为影响家庭尤其是妇女生育意愿的重要因素之一。

近两年我市政府高度重视0-3岁婴幼儿照护服务，将其列为民生实事。做为一名基层妇幼保健工作者，我们在推进这项工作的同时也在思考如何在现有条件下，尽快高效推进覆盖面广、见效快的婴幼儿照护服务。

建议政府引导办公幼儿园直接延伸办托，解决2-3岁婴幼儿照护困难，幼儿园有规范的场地和优质的师资等独特优势，老百姓信任度、接受度高；二是建议政府通过提供场地、减免资金等方式，鼓励大型企事业单位或新建社区采用公办民营、民办公助等方式建设婴幼儿照护中心，方便职工、居民安心、放心就近入托。此外，卫健、教育、住建、市场监督等政府部门要加强对0-3岁婴幼儿照护服务机构的综合指导和监督管理。

市人大代表、温医大附一院血液科主任医师、教授、博导俞康：

抓紧推进兽医体系改革，组建一支数量足、业务精的检疫队伍

动物检疫工作是地方政府的事权。温州市共有涉牧乡镇162个、村3769个、规模畜禽养殖场2239家、屠宰场点31个，检疫工作繁重。动物检疫关联着重大动物疫情、食品安全等敏感话题，极易引爆舆情。然而，我市的动物检疫体系较为薄弱，存在各县（市、区）检疫人员配备严重不足等问题。

因此，我建议：一是抓紧推进兽医体系改革。市本级要增加检疫工作的人员配置，至少应当配置3-5名专职干部，负责协调、指导全市的动物检疫工作；有关县市要根据《动物防疫法》要求，恢复设置动物卫生监督机构，确保检疫主体的合法性；有关县（市、区）立即停止乡镇（街道）的检疫人员从事检疫工作，同时县（市、区）要根据《动物防疫法》等有关规定立即落实足够的检疫人员；推进屠宰场点的整合工作，原则上每县（市、区）只保留不多于一家的定点生猪屠宰场，减少检疫人员的配备数量。二是组建一支数量足、业务精的检疫队伍。各县（市、区）要配备足额的官方兽医、协检员，被其它单位挪用的人员（共有115名）要回归一线搞检疫工作；回归以后人员还不够的，要增加官方兽医编制；若有空编的，则应尽快招考充实，并把好用人关，提高协检员的待遇。

市政协委员、浙江卡韦德新能源科技有限公司董事长刘建亮：

推进我市会展经济大发展，加大资金扶持力度

据不完全统计，会展经济可带动酒店业、餐饮业等相关122个大小行业发展。

目前，我市会展业呈“重消轻贸”“重展轻会”的“偏科”状态，导致对本土实体经济与周边产业带动效果一般。温州会展业仍面临“不大不强”的困境，缺少响当当的品牌。总体来看，温州会展业虽然起步早，但在市场化、民营化方面成效不如其他兄弟城市。目前温州从事会展行业的市场经营主体不超过10家，真正上规模的专业展会公司只有一家，难以组织大型专业展。

对此，我建议多“走出去”，将人才、经验“引进来”，同时在扶持政策方面加大资金扶持力度。如设立长期扶持资金。目前南京、宁波、厦门、深圳、广州、武汉、长沙、郑州等会展业发达的城市都有会展扶持资金，额度规模在3000万元以上，成都更是超5000万元，温州也应设立长期的政策扶持资金。

学习展会发达城市成功案例，对参会人数100人以上、境外参会代表不少于五个国家或地区、注册国际代表不少于参会人数20%的国际会议，给予场地租金50%补助的扶持。对办展面积达2000~10000平方米的展览项目，在招商奖励基础上再基于实际展览场地给予租金50%的补助。

市政协委员、市工科院科技发展有限公司常务副总经理李海鹰：

加强创投产业发展，让科技创新更有动力

创投在帮助科技型企业改善融资渠道、提高管理水平、提升科技创新水平、吸引高端人才创业、服务地方经济转型升级、培育新动能等方面均有显著作用。要使我市科创更有动力，加强创投产业发展势在必行。

一方面，我市在鼓励和扶持温州现有股权投资机构做大做强的同时，要吸引头部股权投资机构来温落户。另一方面，我市通过建立和利用政府天使引导基金作为指导主体，招引创投机构在温设立基金，并且鼓励国有资本参与到股权投资基金中去，积极发挥国有资本引导的作用，促进我市的科技创新与产业整合。

股权投资作为一种专业化、市场化的资本运作模式，对科技创新和结构调整具有积极的贡献作用。温州有充裕的民间资本，股权投资产业获得较好发展，自然会吸引温州民间资本更多地进入科技创新领域，使温州经济发展具有强劲的持续动力。

市政协委员、南麂列岛国家海洋自然保护区管理局专家顾问蔡厚才：

推动温州滩涂浅海“渔光互补”产业科学发展

积极打造沿海滩涂浅海集光伏先进技术示范、特色水产养殖为一体的“渔光互补”产业样板，既契合国家清洁能源发展大势，也符合渔民产业升级和渔区产业提升政策、新农村建设政策和新基建投资政策。对此，我提出三点推动温州滩涂浅海“渔光互补”产业科学发展的建议。

第一，科学规划，适度发展。结合浅海滩涂光伏发电项目，精心谋划，科学规划，合理布局，设计打造“渔光互补”光伏智能发电的高新技术示范工程，打造渔业养殖金字招牌，建成“现代养殖精品园区+传统渔业养殖承继园区”的新坐标。

第二，因地制宜，分步实施。充分利用滩涂不同潮位地理优势，创新养殖模式和方法，实现由原季节性养殖向全年常季养殖发展，最终建成规模化的“渔光互补”现代渔业精品园和观光园。还可以通过龙头企业带动，统一品牌，对养殖产品进行统一加工包装，提高产品附加值，推动海水养殖高质量健康发展。

第三，政策支持，合理补偿。对于养殖区域原渔民补偿事宜，可由当地国资公司或乡镇政府牵头，项目投资单位提供补偿资金，以滩涂年租金的方式对原渔民进行经济补偿，并优先照顾当地渔民承包养殖，最大限度保证渔民的切身利益。

市政协委员、市文化艺术研究院院长何畏：

推广“街头音乐”，打造墨池公园书画主题馆

市委十二届十一次全会把“开创文化温州引领新局面”列入“十四五”开局首战的十大要事之一，作为文艺界的政协委员，今年我有两个提案，希望能为文化温州建设出一份力。

一是在温州主城区扶持提升街头艺术。2020年初，在市文广旅局与鹿城区委宣传部的大力推动下，温州开展了街头音乐的试点工作并取得成功。在此基础上，应该进一步开放和扶持一批表演点，同时增设街头绘画艺术项目，营造浓郁的文化氛围。“街头音乐”可在五马街试点成功的基础上，扩大到市区公园路、大南门银泰广场、松台广场、南塘街区、财富中心、欧洲城、新城数码城广场、瓯江路等地；“街头美术”可选在周围环境比较古朴的市中心商业区、景区，用静态涂鸦和动态形象展现温州故事。

二是提议将市区墨池公园内的闲置用房改建成系列书画主题馆。目前，墨池公园除了温州市美术馆的三幢楼之外，还有多幢楼房处于闲置状态，可把这些建筑改建成书画主题馆，投入成本小，成效明显。还能与周边县前头、招贤巷、瓦市巷、东瓯王庙连成一片，构筑起五马墨池历史文化街区的文化地标，增强老城区文化影响力和辐射力。

市人大代表、永嘉县水利局局长陈群锋：

加速推动瓯江两岸协同发展

这次温州“十四五”规划中提出要“构建‘一主一副两极多节点’都市区空间格局”，市政府工作报告也提出要“向北推进与永嘉、乐清拥江发展”等内容，这几个方面内容总的都是要致力推动瓯江两岸协同发展。

进一步加快推进瓯江两岸协同发展，建议在瓯江两岸交通互联互通方面给予永嘉更大力度的支持。随着杭温高铁温州北站的建成，以及永嘉正大力度推进瓯江北岸核心区、温州北高铁新城、上塘精致县城这三大千亿级城市平台建设，温州市区与瓯江北岸联系必将更加紧密，进一步完善跨瓯江交通体系就显得尤为迫切，应加快“府东路隧道——楠瓯大道——104国道跨楠溪江桥——金水路”客运通道前期工作并力争早日开建；在优质公共资源布局方面，按照“布局一盘棋，发展一体化”的思想，形成布局合理、各有特色、覆盖瓯江两岸的公共服务平台体系。

市人大代表、民进瑞安市基层委副主委胡利盛

打造温瑞塘河文化带，助推温瑞一体化发展

一部东瓯史，半部在塘河，它承载着温州人的历史文化记忆。近年来，在市委市政府的部署下，温瑞塘河两端的文化打造正呈现出令人振奋的效果。不过，在温瑞塘河文化建设过程中还存在“两头热中间冷”，沿线景观未形成连片效应，另外在三垟湿地向南，超过25公里的塘河沿线精品景观数量极为有限等问题亟需解决。

因此建议：一、通过挖掘沿线各文化节点和文化符号，增进塘河两岸市民的文化认同感和自豪感，从文化上推进“温瑞平原一体化”进程；二、坚持整体规划，避免重复建设和低端运作；三、邀请高端规划机构，做好顶层设计，串联大南商圈至瑞安忠义街区，构建塘河35公里的“七铺画廊”。

市政协常委，香港温州同乡会名誉会长

浙江康尔达新材料股份有限公司董事长翁银巧：

推动温州参与粤港澳大湾区合作联动建设

就温州参与粤港澳大湾区合作联动，建议：一是完善城市交通建设，特别是加快龙湾国际机场、高铁东站与状元岙港的投资建设，形成以航空、海运、高铁、高速公路为载体的立体式交通网络，对外联通粤港澳大湾区，实现两地资源流动畅通、商贸往来提速。

二是立足“两区”建设，加大与粤港澳大湾区在产业间的合作交流，积极探索发展数字经济、现代金融服务等新发展模式。同时提速“一区五园”和环大罗山科创走廊等产业科技创新平台的建设，吸引粤港澳大湾区优质、高附加值的企业来温州投资设厂，促进传统制造业转型升级，发展先进制造业，打造现代产业集群。

三是持续优化营商环境，树立温州品牌。坚持简政放权，进一步落实企业减税降费，推进创新驱动发展战略，增强对粤港澳大湾区资本的吸引力。

四是紧抓《中国（温州）华商华侨综合发展先行区建设方案》新近获批的绝佳时机，加速实现温商和港商企业家在资金链、产业链、创新链、供应链等资源要素方面的高度黏合，加强对在港温二代、商二代的引招。重视温州口岸的对外宣传，推广新时代温州人精神。

市政协委员、市留创会副会长王奇：

建议搭建“大海归人群”服务平台，助力温州华商华侨综合发展先行区

近年来，从华侨出国，到华侨归国，学生回国，外国人来华，形成了“大海归人群”，产生了投资、就业、创业、旅游、读书、看病相关的各种需求。但目前来看，我市相关部门和机构还难以提供与这些新需求匹配的新服务。

我建议针对新需求，采取新举措，立足世界温州人家园平台，搭建温州“大海归人群”服务平台，具体可分三步走。

第一步，集中化办公。推动涉及海归人员的几个管理服务机构，即市委统战部海外联络处、市侨办、市侨联（及其留联会）、市外办、市人社局（留学人员服务中心）、市科技局（外国专家局）的相关专业处室集中到世界温州人家园办公。

第二步，集中化服务。将几个部门把对外的窗口集中起来，打造统一对外、拥有标准化服务流程的“大海归人群”服务窗口，向服务对象提供信息咨询等服务。

第三步，集中化管理。根据“大海归人群”需要，不断提升和完善相关机构及处室的功能和人员配备。未来条件成熟时，可考虑推动上述几块整合为一个专门机构，从“虚拟机构、实体运行”到深化机构改革，设立专门机构，从而打造温州服务“大海归人群”的改革创新亮点项目。

温都记者 吕进科 朱斌 杨晓宴 叶锋 夏忠信 何群芳 李伟康 郑俊杰 陈恩欣/文 郑鹏 王诚/摄 部分图片由受访者提供