【高分秘籍】人口老龄化国情教育知识竞赛参考资料（四）

老年人精神关爱

老年人从生理上已经进入衰退期，体弱多病、每况愈下是他们身体健康状况的主要特征。衰老使很多老年人变得忧心忡忡。随着年龄的增长，老年人的心理素质也会逐渐弱化，表现出进取心差、风险承受能力弱、害怕孤寂、情感脆弱、内心空虚、容易灰心、常感失落、自卑和抑郁等心理症状。离开了熟悉的工作环境，社会角色和地位作用发生了急剧变化，社会活动减少，这些都会对老年人的心理产生重大影响，造成老年人心理失衡、情绪低落、抑郁和消沉，出现焦虑、孤独和被社会抛弃感，严重的甚至会诱发身心疾病。

老年人既有物质方面的需求，也有精神方面的需求。随着经济的发展和社会保障制度的完善，经济上具备自我养老能力的老年人将逐渐增多，老年人精神方面的需求将显得更为强烈和重要。对老年人的精神需要予以充分的关注、引导和合理满足，提高其精神生活质量，促进其整体生活质量的提高和幸福感的增强，能够弥补物质资源的相对不足，在一定程度上替代物质资源的保障功能，并增大现有物质资源的保障效用。

相较物质需求，精神需求的满足更需要外部力量的参与和支持，需要不断健全老年人精神关爱网络。

研究表明，老年人从子女那里最想得到的不是金钱、物质，而是亲情。在满足老年人精神需求方面，子女的精抻抚慰是最有效的，也是老年人最渴求的。

“家庭成员应当关心老年人的精神需求，不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人”已入法，对赡养人的精神慰藉义务进行了充实和细化，具有很强的现实针对性。这里的“家庭成员”，主要指老年人的子女和孙子女、外孙子女。问候，可以是一个电话、一封信件、一张贺卡等等。

对于“常回家看看”是否应当写入新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》，在社会上曾有较大的争议。反对者认为，将不具有可操作性的道德要求规定为法律义务，会损害法律的权威性；法律不是万能的，即使“常回家看看”能够强制执行，效果也不会太好。支持者认为，老年人的精神需求得不到关注的现象需要在法律上予以回应；老年人权益保障法具有鲜明的社会法属性，在其中加入“常回家看看”之类的伦理道德要求无损法律的权威性，更多体现了法律的倡导、指引和教育功能，对于弘扬中华民族敬老孝老传统美德具有重要作用。

最终，后一种观点被采纳，规定“与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人”。以此表明国家提倡和鼓励家庭成员经常看望或者问候老年人，并将出台政策措施为此创造条件，提供支持和保障。

根据1981年3月6日第五届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议批准、1981年3月14日国务院公布施行的《国务院关于职工探亲待遇的规定》，在国家机关、人民团体和全民所有制企业、事业单位工作满一年的固定职工，与配偶不住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受探望配偶的待遇；与父亲、母亲都不住在一起，又不能在公休假日团聚的，可以享受探望父母的待遇，具体如下:

（1）职工探望配偶的，每年给予一方探亲假一次，假期为三十天。

（2）未婚职工探望父母，原则上每年给假一次，假期为二十天。如果因为工作需要，本单位当年不能给予假期，或者职工自愿两年探亲一次的，可以两年给假一次，假期为四十五天。

（3）已婚职工探望父母的，每四年给假一次，假期为二十天。上述假期包括公休假日和法定节日在内。

我国已有多个省份通过地方立法建立了独生子女护理假制度。截至2017年底，黑龙江、福建、河南、湖北、广东、广西、海南、重庆等8个省（自治区、直辖市）通过地方立法，建立独生子女家庭老年人护理假制度。

《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》指出，要加强老年人精神关爱。健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络，督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通；依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构、专业心理工作者和社会工作者开展老年心理健康服务试点，为老年人提供心理关怀和精神关爱。支持企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量开展形式多样的老年人关爱活动。鼓励城乡社区为老年人精神关爱提供活动场地、工作条件等支持。

农村留守老年人问题是我国工业化、城镇化、市场化和经济社会发展的阶段性问题，是城乡发展不均衡、公共服务不均等、社会保障不完善等问题的深刻反映。农村留守老年人关爱服务是农村养老服务体系的重要组成部分。关爱服务体系的完善关乎广大农村留守老年人的晚年幸福生活，关系到脱贫攻坚的目标实现，关系到社会和谐稳定和全面建成小康社会大局。

党中央、国务院高度重视农村留守老年人关爱服务工作。党的十八届三中全会提出要“健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系”；2016年国务院政府工作报告提出要“加强农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务”；党的十九大报告明确要求加快建立健全农村留守老年人关爱服务体系。

2017年12月28日，民政部、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、文化部、卫生计生委、国务院扶贫办、全国老龄办等9个部门联合印发了《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》（民发〔2017〕193号，以下简称《意见》）。《意见》提出力争到2020年，农村留守老年人关爱服务工作机制和基本制度全面建立，关爱服务体系初步形成，关爱服务普遍开展，养老、孝老、敬老的乡村社会氛围更加浓厚，农村贫困留守老年人全部脱贫。《意见》还突出强化家庭在留守老年人赡养与关爱服务中的主体责任，强调发挥村民委员会在留守老年人关爱服务中的权益保障作用，明确发挥为老组织和设施在留守老年人关爱服务中的独特作用，支持促进社会力量广泛参与留守老年人关爱服务，加强政府部门对留守老年人关爱服务的支持保障。

受教育权是一项基本人权。《老龄问题维也纳国际行动计划》强调，“作为一项基本人权，提供教育必须避免对年长者的歧视”。世界上较早进入老龄社会的国家和地区普遍出台终身教育、老年教育领域法律法规，并将老年教育政策作为重要的社会政策。许多国家通过兴办第三年龄大学、推动社区老年人互助学习、倡导老年人利用网络自主学习等多种形式发展老年教育。

《中华人民共和国老年人权益保障法》第七十条规定，“老年人有继续受教育的权利。国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校。各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划，加大投入”。这一规定为我国老年教育事业发展指明了方向，提供了法律保障。

《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016~2020年）的通知》（国办发〔2016〕74号）明确了扩大老年教育资源供给、拓展老年教育发展路径、加强老年教育支持服务、创新老年教育发展机制、促进老年教育可持续发展5项主要任务。

体育健身活动是积极应对人口老龄化的便捷、经济、有效方式，也是老年人保持健康、延缓衰老的理想途径。新形势下老年人体育工作的根本任务是增强老年人体质、提高健康水平、丰富精神文化生活。老年体育工作以加强体育场地设施建设为基础，以完善体育组织网络为依托，以开展体育健身活动为手段，实现老年人体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费，并确保持续健康发展。

老年人参与社会发展