创新管理机制，做大做强中心城区！温州都市圈规划改革经验走向全国

此次论坛由自然资源部国土空间规划局直接指导，自然资源部国土空间规划研究中心主办，是全国国土空间规划领域规格最高的论坛。作为唯一受邀发言的地级市，温州的都市圈规划实践为同类城市提供了“山海突围”的样本。

从“沿江”到“面海”：

一座城的“逆袭密码”藏在规划里

温州的“逆袭”，始于对自身定位的清醒认知。

作为浙江四大都市区之一，温州在推进都市圈建设过程中，曾长期面临三大瓶颈：一是“区域地位不稳固”，在长三角一体化中战略地位不清晰；二是“交通体系不完善”，受“七山二水一分田”限制，温州海港、空港、铁路联动不足；三是“中心城区首位度低”，2024年数据显示，温州市区人口仅占全市33%、GDP占全市40%，均落后于杭州、宁波。

但温州用规划破了局。改革开放后，温州先后编制5版城市总规，从“沿江发展”到“跨江发展”，再到“拥江滨海”，每一步都紧扣“做大中心、联动周边”的核心逻辑。最新批复的21版总规明确，温州聚焦“我国东南沿海重要的区域中心城市+全国民营经济示范城市+全国性综合交通枢纽+国家历史文化名城”的四重目标定位，立足都市圈规划理念，实现中心城区跨区域融合，夯实温州作为“全省第三极”的物理空间基础，初步形成温州都市圈格局。同时在全市域构建“一主一副两城多点”城镇空间结构，形成以都市区主、副中心为引领，2个山区县城为节点，产业强镇、特色城镇协调有序发展的城镇发展新格局。

从“区划调整”到“机制创新”：

破界突围推动中心城区一体化

面对国家对行政区划调整收紧的新挑战，温州又给出“机制创新”的解法——通过“体制不变、机制创新”，出台中心城区一体化规划管理机制改革方案，建立规划编制、审查、执行、监督四张清单，实现规划全生命周期闭环管理。通过改革，规划中心城区面积由980平方公里拓展到2622平方公里，由原来4区扩大到4区2市1县，覆盖镇街由原来的39个拓展到76个，人口由原来300万承载力拓展到650万。

2023年启动的“强城行动”，正是这一思路的集中体现。通过建设瓯江新城、千年斗城、园博园、海上花园等“五城三园”，温州正打造“产城人融合”的现代化拥江滨海花园城市。“瓯江新城将对标杭州钱江新城和广州珠江新城，成为国际范与温州味相融、时尚感与文化韵并蓄的滨江城市封面”。

从“末梢”到“枢纽”：

“硬核基建”织网让“山海阻隔”变通途

如果说规划是“蓝图”，那么交通建设就是“画笔”——温州通过综合交通规划，破解山、江、海阻隔，通过机场扩容、港口升级、铁路联网、轨道成网、高速加密，由沿江的“一”字型通道，向跨江的“T”字型区域通道转变，再向海陆空铁轨综合立体交通枢纽转变。

空港方面，温州龙湾国际机场从1990年地方集资建成的“小机场”，成长为航线通达国内外150个城市，年旅客吞吐量突破1200万人次的“千万级大机场”，未来将冲刺3000万人次目标。

铁路方面，从1998年金温铁路结束“无铁历史”，到2024年杭温高铁通车迈入“高铁时代”，温州正构建“5小时到京津冀、3小时到珠三角、2小时到长三角核心、1小时到杭州福州”的“5321”时空圈。

港口方面，温州港已拥有5万吨级码头5个、10万吨级码头9个，正发力打造“世界一流强港金南翼”；高速路网更实现“逆袭”——从1998年温州大桥通车前的“高速空白”，到2023年“三环十二射”网络成型，高速里程630公里（全省第二），2025年将突破1000公里，形成海陆空铁轨立体化交通网络，进一步增强区域交通集聚辐射能力。

从“省域第三极”到“区域增长极”，温州的“朋友圈”在扩大。

如今的温州，正以都市圈为支点，撬动更大范围的协同发展。以温州都市圈为核心，推动台州、丽水、宁德纳入一体化，打造东南沿海重要增长极和省域经济副中心，这一目标与浙江“双城记”（杭州、宁波）形成互补，未来将形成浙南闽北赣东区域的城市都市圈。

从“东南一隅”到“全省第三极”，从“县域经济”到“都市圈引领”，温州的规划实践作了一个示范：城市的崛起，始于规划的远见，成于执行的韧性。温州的故事，是“七山二水”里长出的“向海而生”，更是“一张蓝图绘到底”的坚守与创新。