破局民生短板 温州家政立法领跑全国的改革实践

家政服务行业的发展，牵动着小家庭的幸福，也关乎社会民生福祉。

自2019年温州市入选家政服务业提质扩容“领跑者”国家试点城市名单以来，一场关于家政服务业的深刻变革正在重塑温州生活服务业格局。

六年来，这座以改革创新著称的城市，以法治为基、普惠为纲、创新为翼，打造出家政服务的 “温州模式”。温州家政服务标准化建设经验入选国家发改委典型案例，“法治家政”“信用监管”“社区服务” 等创新举措在全国范围内引发关注。

法治化筑基：全国首个家政立法城市的破冰实践

“阿姨的基本情况，我们扫一扫这个码一目了然，安心多了！”在温州市家庭服务市场，刚刚物色好家政服务人员的雇主陈女士说。

陈女士指的二维码，即家政服务码，也可以在家服云平台上获取。扫描此码，即可全面了解家政服务人员的体检、培训、审核、征信等情况。

家政服务码的推出，是2021年8月《温州市家政服务条例》正式实施以来，温州家政行业全面规范改革的一道缩影。该条例首次以立法形式明确了家政服务机构、从业人员、消费者三方权利义务，规范了服务合同、职业培训、信用管理等关键环节，相当于全面夯实了行业发展的基础，也为其他城市提供了立法模板。

同年，温州市正式施行《家政便民服务点建设与运营规范》《家政服务溯源管理规范》和《家政服务母婴护理服务规范》三项地方标准。2023 年，温州市家政行业首个团体标准《家政服务机构信用等级评价规范》正式发布，温州市率先建成家政服标准体系，成为家政服务业健康发展“领跑者”。

“以前客户也好，我们的服务人员也好，很多时候觉得‘口说无凭’，现在基本上大家关心的权利义务，以及出现问题的对应处理方法，都以书面形式，落实在合同和相关手册上，对双方权益都是一种保护，也推动了家政市场的透明化、专业化发展。”浙江蓓蕾家政集团董事长张峰嫦说。

四年来，依托自主研发的“温州家服云”平台，温州已归集9.6万名从业人员数据，与公安、卫健部门实时对接，剔除有犯罪记录人员818人。

普惠化拓面：打通、完善家政服务“最后一公里”

位于龙湾区楠溪江路的某家政便民服务点，负责人潘红（化名）正为一名雇主推荐月嫂。作为一名新温州人，她自2021年创办该服务点，艰苦创业，迎来送往，已累计为近百个家庭对接保洁、月嫂、育儿嫂等家政服务人员。

便捷，是社区老百姓最大的感触。

家住瓯海娄桥的王大爷因中风长期卧病在家，护工就是通过家门口的家政便民服务点找到的。“也物色了好几个阿姨，都试用了下，最后才敲定下来的。有了家门口的服务点，沟通起来就是方便。”王大爷的儿子说，平时家里要修个电器、年底保洁，他也都是通过该服务点联系相应的家政服务人员，“和服务点的负责人都成了老熟人了。”

像这样落户在社区内的家政便民服务点，目前温州已有102个，和4 个家政服务综合性示范市场、“温州家服云”信息平台，共同形成了覆盖线上线下、从县（市、区）到下沉社区的家政服务交流供给体系。

到了母亲节、父亲节、重阳节等节日，社区还会依托家政便民服务点为辖区内的老年人等困难群体提供上门服务。2025年，全市范围内已组织开展家政进社区等系列主题活动52场，服务市民2900余人次。

今年，为提升家门口家政服务的质效，市人社局进一步推进温州市“家立坊”试点工作，首批已遴选出12个社区，计划试点提供养老服务、托育服务、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等服务内容，同时提供包括义诊、针灸、家电维修等延伸服务。

“预计到2027年，在总结先行试点经验做法和有效建设模式的基础上，将累计启动20个左右的试点社区建设，以‘一老一小’为重点的群众普遍紧缺的场景服务能力将得到大幅提升，社区居民的归属感、获得感、幸福感和认同感不断增强。”温州市人社局相关负责人表示。

 专业化赋能：政校企三方模式全方位提升从业素养

家政服务人员质量参差不齐，是家政服务市场的一大痛点。为全面提升从业人员素质，目前温州已建成由政府支持为基础、企业和实训基地为主体、职业院校为支撑的家政服务培训体系。近三年，温州已累计培训家政服务人员 5 万余人次。

应社会需求，东方职业技术学院开设了智慧健康养老服务与管理专业，携手现代养老、绿城康养集团打造产业学院，发挥校企合作、跟岗实习、毕业实习、社会服务功能，推动“双元制”人才培养机制落地生根，每年开设智慧健康养老类企业专场招聘会，招引企业机构入驻洽谈。

除本地从业人员，来自全国各地的从业者是温州家政服务供应端的中坚力量。为此，温州一方面推动川、贵、湘、鄂、豫等中西部地区驻温州市劳务协作站落地温州，加强协作管理；另一方面发挥政企校联合机制，定向推出“培训定制班”，有的放矢提升从业人员专业素养。

去年，温州市人社局联合黔南州人社局、浙江东方职业技术学院和扫眉才子科技温州有限公司成功举办“温馨家政·黔程启航”培训订单班，为黔南州籍家政服务人员提供了两期现代家政服务培训，包括育婴师、母婴护理师、养老护理员等专项培训，就业率达100%。

今年，三方继续深化合作，将通过岗位信息共享、家政技能培训、就业服务和品牌共育，共同推动温州黔南两地家政服务行业提质扩容。

温州市人社局相关负责人表示，下一步我市将继续以法治化建设为根本保障，以数字化改革为关键抓手，以普惠化服务为价值导向，持续深化家政行业“温州模式”创新实践，让温州家政服务的每一份努力，都能转化为千家万户看得见、摸得着的幸福感和获得感，为绘就共同富裕美好社会新图景贡献力量。

温都记者 杨晓宴

责编 朱斌

审核 周俊朗