老旧小区改造四类问题多发 建议居民用好三个主要沟通渠道

老旧小区改造是一项惠及千家万户的民生工程、暖心工程，由于工程牵涉面广、居民诉求多元等原因，引发了不少争论和矛盾。不久前，市区黄龙月泉小区在改造中发生自来水管破裂、强拆防盗窗等状况，经温都报道后问题得到了妥善解决。

我市老旧小区改造总体进展如何？改造过程中出现了哪些问题？怎样进一步办好这项民生工程？本期《代表在线》栏目邀请到市人大代表白洪鲍、市住房和城乡建设局前期中心主任赵璋、鹿城区住房和城乡建设局总工程师范大军，围绕市民关注的问题展开了探讨。

旧改现状：

已惠及全市10余万户居民，四类问题矛盾较为集中

我市从2020年启动这一轮老旧小区改造工作，截至2022年底，全市共实施老旧小区改造236个，惠及居民8万余户，改造面积约600万平方米，完成投资额12.7亿元。“今年我市计划实施老旧小区改造108个，涉及居民5万余户，改造面积约300万平方米，预计完成投资4.2亿元。” 赵璋介绍，按照时间过半，任务过半的要求，目前全市已经完成了一半的年度任务，能够确保年底完成全年任务。

鹿城区老旧小区数量居全市前列，近年来旧改工作力度较大，今年已经启动了40多个改造项目。结合目前已实施的项目，范大军总结了改造中较为多发的四类问题。

一是停车位和绿化需求矛盾问题。老旧小区多建于上世纪八九十年代，受早期规划限制，停车位无法满足需求。增加停车位往往要占用小微地块、边角地、绿化等。由于不同业主诉求不同，老年人青睐增设绿地和公园，年轻人对停车位需求更大，而有车和无车家庭意见也难以统一，实际改造时常有矛盾冲突。

二是屋顶防漏问题。老旧小区房龄基本在20年以上，楼顶防水老化。顶层住户想通过旧改解决漏水状况，但非顶层住户对这块改造不关注，导致双方对此项内容改造及出资有分歧。同时，楼顶违建、种花种菜等情况，也造成屋面防漏施工推进难。

三是窗罩拆除意见难以统一。老旧小区大多安装了大量窗罩，其最初的功能是为防盗、防止高空坠落甚至放置物品，然而对于消防救援来说存在较大安全隐患，同时不利于小区建筑物外立面的统一、整洁和美观。对于窗罩的去留，居民的意见往往难以统一。

四是工程实施进度不理想，文明施工不够规范。因老旧小区改造不同于一般新建项目，涉及的施工内容点多面广，难以形成流水作业，且为开放式或半封闭施工现场，无法与居民的生活出行完全隔断，施工作业面狭小，施工条件受到多重限制，还有施工时序安排不合理等等都会对施工进度造成影响。同时，在建筑外立面和地下管道、管线等施工中，围挡设施、防护设施等设置不够规范。

居民在旧改中遇到的问题该如何反映？赵璋介绍了目前的三个主要沟通渠道。

一是居民与居民之间的沟通渠道——业主委员会。业主委员会要通过协调、沟通、投票等方式统一居民反馈的不同意见，确保大多数人的利益。

二是居民与施工单位的沟通渠道——属地政府派驻的现场负责人。通过乡镇街道提供驻点式服务，让居民“话有处说，事有处办”，及时协调解决项目实施过程中的各类矛盾纠纷。

三是居民与职能部门的沟通渠道——举报电话。可直接拨打温州各地老旧小区改造监管不到位问题专项治理工作举报电话，举报电话可在温州市住建局官网查询。

部门表态：

后续将专项强化监管、补齐设施短板、加强基层治理

近期来，包括黄龙月泉小区、凌云小区在内，全市多处旧改项目因居民投诉引发舆论关注。围绕如何更好发挥职能，让民生工程更得民心，赵璋表示，市住建局下步将通过三个结合推动旧改工作提升。

一是结合全省老旧小区改造监管不到位问题专项治理工作。聚焦当前老旧小区改造中信访投诉、工程质量和文明施工等方面的突出问题，切实解决群众合理诉求，维护群众正当权益。

二是结合城镇老旧小区改造“补短板”专项行动。因地制宜地根据小区的现状，针对与居民生活密切相关的小区绿化失修失管、路灯照明缺失、“蜘蛛网”密布、雨污混接等基础性问题，开展城镇老旧小区补短板行动，能改则改，应改尽改。

三是结合当前城市基层治理工作。以加强基层党建为统领，强化社区、物业、业主等的共同参与，实现长效物业管理，打造老旧小区共建、共治、共享的社会治理格局，力争改造后的城镇老旧小区实现物业、准物业（社区自治、居民自管）全覆盖。

范大军表示，鹿城区住建局也将围绕规范改造程序、加大督查力度、创新工作机制、加大实施力度等方面加大旧改工作推进力度。“目前我们建立了对老旧小区改造工作‘定期抽查、通报’制度及‘三色’预警机制，切实引导各责任主体齐心协力，倒排时间计划、紧抓项目进度。” 范大军介绍，后续，鹿城区将继续定期组织开展“不打招呼、随机抽查、发现问题、立即整改”专项检查行动，督促指导加快项目实施进度，严格落实安全文明施工要求。

代表建议：

提升小区自治管理能力，推进改造施工信息公开

如何更好让民生工程得民心，白洪鲍从两个层面提出了建议。白洪鲍认为，从管理的层面而言，千头万绪的改造施工不仅是对管理部门行政能力的考验，还是对村社、业委会等基层自治组织自治能力的一个重要考验。一个小区本身自治能力的强弱往往决定了前期工程的推进效率。

“因此，在下一步工作中，建议着重总结各小区在实际实施过程当中的经验，举办相关的研讨或者交流，以此为契机去提升基层自治的能力。”白洪鲍建议，在工程施工过程当中还要发挥好各个建设单位（属地政府）以及施工、监理、第三方检测单位等主体在工程管理中的作用，通过多方形成合力，共同保障施工的效率和质量。

第二个层面是信息公开。比如工程的进度和后续安排，要尽可能详细、及时地向居民告知，让大家心中有数，对后续的施工进展也有充足的心理预期，还有助于提高政府的公信力。

此外，针对停车和绿化的矛盾、外立面颜色选择以及防盗窗去留等改造中频发的具体问题，白洪鲍认为关键在于把项目的前期工作做得更扎实。“如果前期工作能够投入更多资源，如通过广泛征求意见、举行听证等方式让更多居民参与决策，相信可以更大程度地缓解后期施工中出现的矛盾。”白洪鲍表示，改造施工难免会对居民生活造成不便，如激化停车难问题等，“建议属地政府及职能部门加强协作，通过开放周边停车资源等临时举措解决群众的需求，以获得更多居民对施工的支持。”

温都记者 谢树华

编辑 金慧君

审核 吕进科

《温州都市报》2023年6月12日第3版