蔡建旺
近年来，鹿城区、泰顺县党委政府把鹿城—泰顺山海协作作为补齐泰顺山区发展短板、实现高质量跨越式发展、探索共同富裕路径的重要抓手。2018年尤其是2021年以来，泰顺县委县政府始终以“生态立县、旅游兴县、产业强县”为目标，聚焦“飞地”合作、平台打造、民生共享、机制创新，推进“山海协作+”合作模式， 打造全方位、多层次、宽领域的山海协作升级版，作为建设并实现共同富裕的中国式现代化路径，打造“浙南明珠、最美山城”。
聚焦“飞地”合作 协作范围从扎根温州向着眼全省拓展
抓住历史机遇，明确发展思路。在全省相继出台《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》等政策后，抢抓支持山区26县发展、山海协作对口帮扶等政策窗口，系统性梳理指标体系，明确年度山海协作工作目标与任务，着力推动山海协作工程迭代升级。如泰顺县制定出台《关于实施强村富民“三百行动”计划加快推进共同富裕的意见》等政策。
正视发展短板，优化“飞地”布局。针对山区县产业基础薄、体量小等老大难问题，鹿城区挂职团队与泰顺干部积极向上对接沟通，抓住省委省政府建设高质量共同富裕示范区的历史机遇，着眼在杭州滨江区、海宁经济开发区、嘉善经济开发区等地选址建设山海协作“飞地”，纳入省级“飞地”名单。同时，与瓯江口管委会签订产业“飞地”协议，开展产业“飞地”谋划工作。截至目前，泰顺县在与鹿城区原有结对帮扶关系保持不变的基础上，新增杭州市滨江区、海宁经济开发区、瓯江口管委会作为新的支援地。目前，滨江区泰顺科创飞地落地科技企业9家，对口援助资金1000多万元；海宁泰顺产业完成公司注册，加快建设步伐，落地企业2家。
强化项目招引，打造“飞地”标杆。依托鹿泰总部科创园平台，两地共同制定招商办法，吸引一批在外温商、泰商企业总部回迁、税收回流，招引一批主导产业与支柱产业项目落地，联合打造集总部办公、研发、展销、金融、商贸、产业孵化、互联网大数据等功能于一体的综合性“飞地”园区，探索走出“研发孵化在鹿城、产业落地在泰顺”的“飞地”合作新路径。截至目前，该园区加快竣工验收，意向招引入驻浙江一鸣科技公司等近10家企业。同时，以省级经开区泰顺经济开发区建设为支撑，整合10万平方米厂房和1000亩土地共建鹿城-泰顺“产业飞地”，开展山海协作高层互访，扎实推进鹿泰“双向飞地”建设。走访200多家企业，成功意向签约单体制造业项目9个、总投资10亿元，其中正泰逆变项目正式投产，壹德水刺无纺布项目即将投产，“双向飞地”项目入选全省开放平台共建发展优秀实践案例。
聚焦平台打造
产业支撑从一产独大向三产融合推进
搭建产业发展平台，畅通产业发展通道。鹿城、泰顺围绕生态旅游产业开发，在泰顺廊桥—氡泉省级旅游度假区打造山海协作生态文化旅游产业园平台，组建成立山海协作生态旅游文化产业园管委会与产业园开发公司，重点发展生态旅游、文化创意、养生养老等产业，全力激发发展新动能。截至目前，该产业园已成功签约玄女大瀑布、蝴蝶花海、马术俱乐部等10个旅游产业项目，总投资额达40亿元。2020年，泰顺—鹿城山海协作生态旅游文化产业园建设实践案例荣获全省山海协作升级版“最佳实践案例”，2021年荣获全省山海协作生态旅游文化产业园建设考核第一名。
搭建农产品展销平台，畅通农特产品出山通道。以26县打造山海共富农优产品展销窗口为契机，在杭州开设泰顺农产品展销馆，为泰顺农产品推广、品牌孵化创造有利条件；助力泰顺农产品进入温州鹿城、杭州滨江机关事业单位。针对泰顺猕猴桃、三杯香、东魁杨梅等优质农产品产销脱节、难卖高价的情况，该县通过线上线下联动，线上与“老供销”、鹿城供销、“瓯越鲜风”等云店达成供应链合作，开展直销与直播带货；线下在鹿城天雷巷农贸市场成立泰顺农产品直销中心，实现“农业+互联网+市场”深度融合。截至目前，该中心汇集供货合作社49家、泰顺特色农产品180余种、总销售额2000万元。
搭建旅游推荐平台，畅通游客进山通道。泰顺县举全县之力推进廊桥度假区建设，坚持“一切盯着廊氡转、一切围绕创建干”，成功创成国家旅游度假区。成功招引“暮光之城”twilight项目，并引进温州甜柚牧场餐饮有限公司建设运营，实现业态空间与发展空间融合发展；深入实施“微改精提”行动，完成浪漫花海等30多个“微改精提”主题项目建设。荣获“一起跨越 最美山城”—山区26县自驾线路及网红打卡点、浙江省文化创意街区等荣誉称号。依托鹿城区和杭州滨江区位优势与广阔市场，合作推进文旅业态创新与营销推广，在鹿城、杭州滨江成功举办“走走泰顺、一切都顺”“我在廊桥等你”等三场旅游营销活动。三年来，该县共吸引超2000万人次游客，实现旅游综合产值超150亿元。
聚焦民生共享
公共资源从“一枝独秀”向“多点开花”延伸
教育帮扶，开展“互联网+义务教育”5G同步课堂。鹿城、泰顺两地联合开展“互联网+义务教育”5G同步课堂， 并深化线上+线下同步教研。截至目前，两地累计开展同步课堂2000余节、网络教研1000余课时、覆盖师生超4万人次；线下相互轮岗教师60人，两地共同撰写的案例入选“互联网+义务教育”专题省级典型案例。人民日报、新华社等9家主流媒体实地采访两地相关做法并作宣传报道。
医疗帮扶，专家下沉服务群众零距离。针对山区医疗短板突出问题，依托全省工作安排，通过签订托管协议、设置温州名医工作、建立师带徒机制等途径，促进山区医疗质量和技术水平提升。如依托温州市人民医院的医疗山海协作帮扶，成功让泰顺医疗水平能力得到迅速提升。截至目前，该县实现专家下乡共300人次、门诊接诊人数达6万余人次。
文化宣传帮扶，挖掘展示泰顺历史风物。实施山海协作文化宣传帮扶，鹿城区邀请省、市知名作家、画家深入泰顺采风，全面挖掘泰顺典型文化、风景，以及鹿城-泰顺山海协作新风貌与典型事件，通过名家作品成果展、新闻高频宣传等方式，以全新形式、全方面角度展示泰顺新形象。如温州知名钢笔画家麦浪深入泰顺采风，创作《笔尖上的泰顺》系列钢笔画100余幅，并在多家知名媒体、公众号刊发。
此外，鹿城区在金融、残疾人事业、体育等20个领域与泰顺县开展山海协作合作。
聚焦机制创新
工作动能从自力更生向“双边造血”转变
建立项目清单机制。泰顺县将山海协作工作列入县委、县政府“30项任务看落实”“20个专班大推动”等任务中进行常态化督查，县委、县政府主要领导每月现场督查。同时，建立山海协作项目清单，对鹿城泰顺山海协作10大领域50个项目实施“一周一协调”“红黄蓝”三色预警管理，确保山海协作项目提速提效。
建立“三供三保”机制。泰顺县建立“飞地”平台“三供三保”共建机制，即由泰顺县提供土地指标、资金投入、建设管理，鹿城区强化落地、招商、收益保障。如两地联合打造鹿泰总部科创园，鹿城专门提供七都岛13.2亩土地，由泰顺拍得并抽调专业技术人员负责项目建设管理，鹿城将土地出让金全额返还泰顺用于该项目建设。
建立强村富民机制。鹿城-泰顺山海协作融合两地帮扶力量，创新实施村集体抱团投资“飞地”项目，项目收益逐步上浮至10%。同时，谋划实施218个村投资鹿泰总部科创园项目、52个村投资泰顺—重庆总部科创园项目、31 个村投资泰顺—福建御风集团水电站项目等跨省、跨县“飞地”合作项目。截至目前，多地合作已有311个村抱团、总投资额达1.15亿元，每个村集体平均收入增加5万元。截至目前，两地共达成“山海协作”项目50多个、完成投资超30亿元，落实帮扶资金近3亿元。2021年8月，鹿城—泰顺山海协作入选省共同富裕典型案例。
作者为鹿城区人大常委会副主任、挂职泰顺县副县长
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