勇毅笃行，成果丰硕！温州市十三届人大常委会五年亮点工作回眸

温州市第十四届人民代表大会第一次会议即将开幕。回望市十三届人大一次会议以来的五年，是温州加快创新转型、赶超发展的五年，也是温州人大工作与时俱进、不断创新开局的五年。

五年来，温州市人大常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，团结依靠全体代表，认真履行法定职权，交出了富有新意、充满履职自信的高分答卷。

五年来，温州市人大常委会共召开常委会会议48次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告128个，制定（修订）地方性法规15部，开展21部法律法规执法检查，作出重大事项决议决定38项，依法任免国家机关工作人员622人次，为推动温州经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

2021年12月23日，市十三届人大常委会第四十四次会议表决通过《温州市居家养老服务促进条例》。

旗帜鲜明讲政治 扛起责任有担当

为贯彻落实市委十二届八次全体（扩大）会议精神，促进温州全面提升中心城区首位度，加快建设我国东南沿海区域中心城市，2019年7月24日，常委会作出《关于促进全面提升中心城区首位度加快建设区域中心城市的决议》。

人大是党领导下的政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。五年来，常委会始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确方向前进。

坚持党的全面领导。常委会始终坚持市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，认真落实请示报告制度，专题向市委汇报重大事项。

2021年8月6日，市人大常委会主任葛益平率队调研全国性综合交通枢纽城市建设情况。

坚定扛起责任担当。常委会坚决落实市委决策部署，深入贯彻历次党代会和市委全会精神，分别就加快建设区域中心城市、建设全国民营经济示范城市、打造共同富裕示范区市域样板、高水平推进文化温州建设等作出决议决定，及时把市委的决策主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。全力支持新一轮机构改革、监察体制改革，坚持党管干部与人大依法任免有机统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。在2020年初疫情防控阻击战的关键时刻，常委会迅速作出依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，动员全市各级人大和人大代表同心战疫，全面助力“两手硬、两战赢”。面对反复的省内外疫情，又多次发出倡议，携手构筑“外防输入、内强管控”的坚固防线。

精心组织换届选举。市县乡三级人大代表换届选举是全市人民政治生活中的一件大事。常委会由主任会议成员分头联系指导，推动换届选举各项工作落到实处，确保换届选举依法有序平稳开展。全市共选举产生新一届市县乡三级人大代表1.25万余名，代表结构更加优化、代表素质进一步提高，为加强基层政权建设夯实基础。

2021年12月2日，市人大常委会召开预算草案听证会。

围绕中心贴民心 助推发展高质量

保障和促进发展是人大工作的第一要务。五年来，常委会坚定践行新发展理念，紧紧围绕中心、贴近民心，突出重点、精准发力，助推我市全面提升发展质效，助力高水平全面建成小康社会。

温州是民营经济的发祥地，也是新时代“两个健康”发展的改革“试验田”。立足高质量发展建设共同富裕示范区的时代背景，市委全面依法治市委员会提出要加快对优化营商环境立法。为此，常委会制定《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》。2021年10月22日，温州市十三届人大常委会四十二次会议表决通过《条例》，完成全国范围内“两个健康”的首次立法探索，推动温州“两个健康”从实践层面向制度层面跃升。

助力民营经济健康发展。常委会连续开展“最多跑一次”改革、“营商环境提升年”行动、助推“两区”建设等工作监督，广泛征集优化营商环境的意见建议。聚焦社会信用环境、市场规范和民企公平待遇、减负降本等突出问题，召开民营经济高质量发展专题询问会，强化跟踪监督。在全国率先作出设立“温州民营企业家节”的决定，助力民营企业家节成功举办，听取审议新生代企业家健康成长专项工作报告，为民营经济健康发展营造良好氛围。

2021年10月22日，温州市十三届人大常委会四十二次会议表决通过《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》。

助力新动能培育。常委会连续开展实施创新首位战略打造区域科创高地等工作监督，支持市政府加快推进科技企业培育和高端科创平台建设。深入开展“十三五”规划实施评估和“十四五”规划编制审查。监督重大项目招引及签约落地、“152”重大项目推进等工作，助推重大项目和产业平台建设。助力企业上市实现新突破。决定设立“温州人才日”，助力实现“百万人才聚温州”。

助力城市功能提升。常委会紧紧围绕区域中心城市建设，深入开展打造全国性综合交通枢纽工作监督，视察重大交通项目，支持市政府“大干交通、干大交通”，加快推进交通基础设施建设。连续三年监督“大拆大整”“大建大美”专项行动，监督推进老旧小区改造、城市精细化管理。推动鹿城历史文化街区实现精彩蝶变，美丽塘河成为全市网红打卡点。

助力打好“三大攻坚战”。常委会围绕打好精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、化解重大风险攻坚战开展监督，助力如期高质量完成脱贫任务，夯实共富基础，全面助力环保基础设施补短板和人居环境整治提升，助力防范化解重大安全风险。

助力社会和谐发展。常委会开展义务教育优质均衡发展、公共卫生服务体系建设、养老等工作监督，助推社会和谐稳定。

市域治理现代化 良法善治作保障

“老吾老以及人之老”，我市居家养老服务有法可依。2021年12月23日，市十三届人大常委会第四十四次会议表决通过《温州市居家养老服务促进条例》。这将有利于规范我市居家养老服务工作，健全居家养老服务体系，更好地满足老年人居家养老服务需求，推动居家养老服务健康发展。

法治是新时代社会治理的重要基石。五年来，常委会充分发挥民主法治一线作用，注重立法与改革决策有机衔接，保障法律法规宣传贯彻实施，为市域治理现代化夯实法治根基。

发挥立法引领推动作用。常委会不断健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，加强重点领域立法，以良法保善治、促发展。

围绕城市精细化管理，制定《温州市城市绿化条例》《温州市销售燃放烟花爆竹管理规定》，修订《温州市市容和环境卫生管理条例》，使治理更加高质高效；围绕民生改善，制定《温州市电梯安全条例》《温州市养犬管理条例》《温州市家政服务条例》《温州市居家养老服务促进条例》，使群众生活更舒心；围绕生态文明，制定《温州市楠溪江保护管理条例》《温州市气候资源保护和利用条例》，坚定捍卫绿水青山；围绕文化繁荣，制定《温州市泰顺廊桥保护条例》《温州市全民阅读促进条例》，使乡愁延续、文脉传播。支持龙港新型城镇化综合改革，积极争取省人大出台《关于促进和保障龙港市新型城镇化综合改革的决定》，为龙港基层治理创新提供法治支撑。

发挥“法律巡视”利剑作用。备案审查是我国特色的法律监督制度，常委会听取规范性文件备案审查工作报告，去年首次将“两院”规范性文件纳入审查范围，五年共审查规范性文件139件，切实维护法治统一。

发挥公平正义保障作用。自2020年起，常委会每年听取法治政府建设情况报告，并探索审议37个市政府组成部门主要负责人依法履职情况报告，开展行政复议法执法检查和行政诉讼应诉工作专项监督，推动法治政府建设和依法行政工作。首次听取和审议市监委专项报告，对反腐败国际追逃追赃工作开展监督。推动创新个人债务集中清理工作，助力我市设立全国首个地市级破产法庭。

2019年7月24日，常委会作出《关于促进全面提升中心城区首位度加快建设区域中心城市的决议》。

搭代表履职平台 建议办理更有效

人大代表是人民代表大会的主体。五年来，常委会持续加强和改进代表工作，积极搭建履职平台、强化服务保障、完善履职机制，有效发挥代表主体作用，不断汇聚发展合力。

代表建议办理更加有效。常委会高度重视议案建议的办理和督办工作，认真审议出租房管理、养犬管理、垃圾分类管理等立法议案，其中4件提交立法审议，出台地方性法规。五年来，代表提出的3049件建议，全部按期答复办理，其中已解决或基本解决的1967件。

代表联系互动更加紧密。常委会出台制度指导全市231个代表联络站开展规范化建设，推动建成9个县级代表联络站，充分发挥代表联络站调研视察、联系群众、舆论宣传、献计献策和对接监督等平台作用。坚持常委会组成人员与代表、代表与群众“双联系”制度，听民意、聚民智、解民忧。

代表活动方式更加丰富。组织开展剿灭劣Ｖ类水、“最多跑一次”改革、提升营商环境、助推“两区”建设、“四大建设”等主题活动，充分发挥人大代表的宣传、监督和示范带头作用。

守正创新有成效 四大创新有举措

守正创新是推动人民代表大会制度生动实践的必然要求。五年来，常委会牢牢把握新时代人大工作新形势新任务，持续强化创新实践，确保人大工作更具时代特色、更富实际成效，部门预算分项审查、街道人大工作试点、楠溪江立法、“人民问政”“代表在线”栏目等工作分别荣获“浙江省人大工作与时俱进奖”。

创新打造具有温州特色的地方立法模式。常委会探索推进创制性立法，充分体现“小切口、大纵深、有效管用”的特点，增强地方立法的温州辨识度。《温州市文明行为促进条例》立法过程中回收有效问卷25万份，就社会反映强烈的行人过斑马线看手机行为设置法律责任，首张罚单引起中央媒体广泛报道，获得3亿点击量。《温州市危险住宅处置规定》是出台时全省设区市制定的最“短”法规。

创新开展预算和重大投资项目审查监督。常委会创新政府重大投资项目审查，探索建立政府投资超3亿元建设项目的审查机制共表决通过瓯江引水工程、瑞平苍高速公路等7个政府重大投资项目，审查批准棚户区改造年度建设项目及资金计划，促进科学决策。五年共审查部门预算草案397个，召开10个部门预算听证会，推动调整优化预算项目1093个，涉及金额17.38亿元。

创新拓展监督方式方法。常委会探索推进全过程“闭环”监督，完善审议意见形成、交办、跟踪机制，提升审议意见办理实效。建成预算国资监督、生态环境监督、养老监督、代表联系群众等一批具有人大辨识度的应用场景，促进人大履职提质增效。

创新推进重大部署落实。常委会部署推进市县乡三级人大在2018年全面实施民生实事项目代表票决制，66个街道在2019年全面实施民生实事项目票荐（选）制。创新市级民生实事项目“四个一”监督模式，推进项目落地见效。四年共票决产生民生实事40件，141项指标全面完成，“明眸皓齿”工程成为全国样板。

温报集团全媒体记者 何群芳/文

通讯员 夏剑河/摄

《温州都市报》2022年4月8日第3版