前期沟通时间长、施工干干停停，老旧小区改造如何能“好上加好”？《代表在线》栏目邀请多方谈问题建真言献良策

城镇老旧小区改造是改善提升老旧小区居住环境，完善城市功能，加快城市更新，提升城市形象的重要工程。2021年老旧小区改造第一次列入我市十大民生实事。

而在老旧小区改造的过程中，也有不少市民反映如信息不公开、进度不理想等问题。那么，老旧小区改造如何真正让居民生活环境得以提升，不断满足其对美好生活的向往？8月26日，《代表在线》栏目邀请市人大代表白洪鲍、市住建局前期研究中心主任赵璋、市人大常委会城建环保工委办公室副主任周扬帆、瓯海区景山街道城建中心副主任金彬晖等，就老旧小区改造中遇到的一些热点话题进行现场探讨。

困境

街道：住户诉求不同，沟通成本大于施工成本

老旧小区改造，属地街道、社区是直接接触老百姓的一线部门。来自瓯海区景山街道城建中心的金彬晖，就是一名经常跟老百姓打交道的年轻干部。那么，从街道的角度看，在老旧小区改造中，都会遇到哪些困境？都是如何解决的？

金彬晖表示，老旧小区改造，根据现有模式，大部分资金由财政补贴，原则上小区居民自筹资金不低于投资额的10%，原本这是一项真正改善老旧小区居民生活环境的民生工程。而街道在开展这项工作的时候却发现，许多老百姓对自筹资金并不理解，导致了改造意愿不强。这也导致了街道在开展老旧小区改造过程中，要花费大量时间、精力进行沟通、协调。

此外，因为居民各自诉求不一样，一些有条件改造的小区，小区内部也存在不同声音。比如，景山街道一个封闭式小区，小区住户大部分都希望改造，而店面的业主却反对。其原因是，改造期间会对店面的道路造成影响，影响店铺生意。

“因此，在街道、社区这个层面，遇到最大的困境，实际上是沟通时间成本过大。打个比方，小区改造如果是8个月时间，而沟通、协调的时间可能长达4个月。”金彬晖说。

市民：信息不透明，反复施工影响工程进度

日前，也有市民拨打温州都市报新闻热线88868886反映，鹿城区一个老旧小区改造项目，存在信息不透明，工程进度慢等情况。

该市民说，今年6月，社区发布公告工程即将进入浇筑阶段，工期半个月，随后对小区内部车辆进行清场。但到了7月底，小区内部的路面铺装工作依然迟迟不能结束。经该小区居民调查，工程还存在一些问题。比如未看到工程施工单位公示的任何工程信息，施工单位工序组织混乱，干干停停，路面沥青水稳层铺装完成后又开挖改管线，抬升井盖标高，因反复施工影响工程进度等。

探讨

进社区看现场，积极助推老旧小区改造工作

加快推进老旧小区改造，既是贯彻落实中央“六稳六保”的重要举措，也是满足人民群众对美好生活需要的重要民生工程。去年以来，市人大常委会高度重视老旧小区改造的监督工作，将老旧小区改造分别列为主任会议监督议题、市领导的年度调研课题以及主任会议成员重点调研课题项目，今年为持续跟踪抓落实，又将老旧小区改造工作列为专委会议题。

市人大常委会城建环保工委办公室副主任周扬帆说，今年6月以来，由市人大常委会副主任王蛟虎带队，通过走基层、进社区、看现场、听汇报等形式，深入调研我市老旧小区改造工作，积极征求市人大代表、业委会代表、业主代表以及街道社区的意见建议。同时，鼓励县（市、区）人大常委会充分发挥代表联络站作用，积极收集老百姓相关意见建议，同时在群众中加强政策引导，积极助推老旧小区改造工作。

老旧小区改造存在四大问题

我市自去年开展老旧小区改造工作以来，市政府及有关部门做了大量工作，成立工作专班、制定完善实施方案、设立专项补助资金等，鹿城区的清风、碧波组团，瓯海区的金蟾五、九组团等改造试点也获得好评。但总体来说，去年一年的工作还处于摸索探索阶段。市人大常委会城建环保工委对老旧小区改造工作也非常重视，进行了多次调研，发现存在一些不足。

周扬帆说，主要存在的问题有4个方面，分别是工作推进速度偏缓、资金筹措压力较大、工作协调难度较高、改造质量有待提升。

而对于以上问题，市住建局前期研究中心主任赵璋也深有体会。他表示，老旧小区改造工作不同于一般建设工程，需耗费大量时间、精力进行前期的居民意愿调查、资金筹措和改造方案的确定，导致前期工作推进较为缓慢。同时，在施工过程中，改造涉及不同业主、改造主体及相关权利人等多方利益调整，如何满足各方利益诉求、减少协调和磨合成本，是老旧小区改造亟待解决的一大难题。

破解

出台《方案》，强化监管，破解难题

赵璋说，老旧小区是一项真正惠民的民生工程，市住建局作为牵头部门，将认真贯彻落实市政府部署要求，按照“能改则改，愿改尽改”原则，大力推进城镇老旧小区改造工作，切实增强居民幸福感、获得感、安全感。为此，市住建局推出了4项举措，希望能破解现存的难题。

第一是完善顶层设计，强化监督考核。我市即将出台《温州市城镇老旧小区改造五年行动计划方案（2021~2025年）》，为十四五期间我市老旧小区改造工作提供政策指引。根据《五年行动计划方案》，各县（市、区）将分批次、分阶段谋划好未来几年的老旧小区改造年度计划；而针对今年的计划目标，则强化考核督查，督促各县（市、区）抢抓进度，压实责任，保质保量完成年度任务。

第二是健全竞争机制，发挥居民主体作用。充分调动居民参与老旧小区改造的积极性、主动性，坚持共同缔造原则，让居民“菜单式选择”，实现从“要我改”到“我要改”的转变。实施竞争性申报机制，优先选取居民意愿率强、资金筹措率高、条件成熟的老旧小区列入年度改造计划。

第三是提升配套设施，完善服务功能。针对老旧小区公共服务配套缺少短板，通过片区联动改造，整合利用小区现有闲置管理用房或非机动停车库等存量资源，为养老托幼、医疗卫生、配餐快递等各类公共服务设施配置腾挪出空间和资源。

第四是健全管理机制，发挥自治管理。积极鼓励引导拟改造的老旧小区组建业委会，协助指导老旧小区做好选聘物业服务企业等工作。规范老旧小区管理服务内容和标准，构建老旧小区物业管理服务长效机制，确保改造后的老旧小区实现物业、准物业（社区自治、居民自治）全覆盖。

建议

建立施工单位资质数据库

部门分级合作将“好事”办得“更好”

市人大代表白洪鲍表示，老旧小区改造项目完成后，将有效提升居民的生活环境，这也是老百姓乐于接受的事情。因此，当天举行的探讨，是希望通过多部门沟通，将一件好事办得更好。

那么如何将好事办得更好？白洪鲍说，老旧小区改造，街道是最直接面对老百姓的部门。我们不得不面对的事实是，基层的工作人员尤其是专业人员其实是不足的。“因此，我觉得在我们现有的社会治理体系中，尤其是上级部门，应该意识到这个问题，能够补齐街道人员不足尤其是专业人员不足的问题。”

此外，白洪鲍建议，从老旧小区的招标开始，就进行规范，比如建立施工单位数据库，供市民查阅，规避不良企业进入改造；或者建议县（市、区）在进行制定改造计划时，将整个区域的项目进行打包，将项目体量做大，这样就可以规避掉一些资质差的施工单位。此外，建议将工程后续施工、监管等工作，从街道层面进行一定剥离，通过专业对口的部门，和街道形成一定分工。比如，前期资金统筹、动员等工作可以由街道介入，项目招标、施工监管等则由专业对口部门负责。“就是通过种种方式，真正将这件民生实事做好，将好事办得更好。”

周扬帆则结合调研情况，建议相关部门在开展工作时要加快工作进度，倒排时序计划，做到能改则改、应改尽改；要坚持以人为本，完善配套设施，进一步提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平；要科学统筹谋划，通盘考虑、一体推进停车泊位、线路管网、雨污分流、绿化提升、智慧安防等改造内容，并实施片区连片改造，整合共享公共资源，解决部分老旧小区公共空间不足问题；要坚持建管并重，改造的同时同步编制老旧小区后续管理方案，切实维护改造成果。

温都记者 蒋文泽

《温州都市报》2021年8月31日第2版