立法推动全民阅读，倾力打造“书香温州”！条例（草案）已提交审议

6月22日，温州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议召开，对《温州市全民阅读促进条例（草案）》进行首次审议。温州有望成为继宁波之后省内又一个专门就全民阅读立法的城市。

今年4月23日，中国作协在2021“书香社会 阅读温州”全民阅读节启动仪式上授予温州“全民阅读示范城”荣誉，这也是全国首个“全民阅读示范城”。在这一背景下，温州专门就全民阅读立法，凸显了这座城市对于“书香”的重视与期待。

列为年度地方立法项目，以法治力量促进全民阅读

倡导全民阅读，推进相关工作法治化建设，是中央、国务院的重要决策部署。去年，中央宣传部印发《关于促进全民阅读工作的意见》。该意见明确提出，要加强服务保障，推进全民阅读工作法治化建设，支持社会力量参与提供全民阅读公共服务。

为深入贯彻落实中央、省委、市委关于全民阅读工作的要求，巩固凝炼温州相关实践成果，促进全民阅读法治化，今年，温州市人大常委会将《温州市全民阅读促进条例》列为年度地方立法项目。《条例》由市委宣传部（市新闻出版局）负责起草，市人大常委会教科文卫工委、法工委全程跟踪协调，通过深入调研城市书房、农家书屋、公共图书馆、实体书店等阅读场所，学习借鉴其他省市立法实践经验，广泛听取人大代表、政协委员、基层群众意见建议，不断完善提升法规草案文本。

今年6月11日，市人大常委会主任葛益平专门召开座谈会，专题研究全民阅读立法工作情况。葛益平指出，开展全民阅读立法，以法治力量保障促进全民阅读，对于提高全民思想道德素质和科学文化水平，增强文化自信，提升社会文明程度具有重要意义。要进一步强化法治思维，认真做好全民阅读促进条例的立法工作，助力我市全民阅读工作迈上新的台阶。

此次人大常委会首次审议的《温州市全民阅读促进条例（草案）》，该条例草案内容涉及全民阅读设施、阅读推广服务、阅读保障和激励等方面。需要说明的是，该条例草案内容还将作进一步修改。

全民阅读“优等生”，我市多项核心数据领跑全国

“书香社会 阅读温州”全民阅读节已连续举办9届、温州城市书展已连续6年，近年来，我市高度重视全民阅读促进工作，从体制机制、活动、阵地、平台等方面入手，系统构建全民阅读网络体系，全力推进“书香社会、阅读温州”品牌建设，先后出台 《关于加快推进全民阅读建设书香温州的实施意见》《温州市农家书屋提档升级实施方案》等文件，进一步强化公共阅读设施建设、推动图书资源合理整合。

持之以恒地推动让温州全民阅读工作的成效明显。4月23日，《2020年温州市全民阅读状况调查报告》公布，报告显示我市多项全民阅读核心数据领跑全国。去年，我市居民综合阅读率达91.3%，比全国平均水平高出10个百分点；全年龄段居民人均纸质图书阅读量为6.76本，成年居民包括纸质图书和电子书在内的人均图书阅读量为9.53本。此外，成年人数字化阅读方式接触率高达87.1%，较全国平均水平高出7.7个百分点，超过三成的成年人在过去一年增加了数字内容的阅读。

作为一名全民阅读的“优等生”，温州专门立法会在哪些方面给全民阅读带来提升？

在起草阶段，市人大常委会教育科学文化卫生工作委员会副主任陈俊屹多次参与现场考察，专题调研城市书房、农村书屋等阅读场所。他说，目前，我市在推进全民阅读工作上也取得一定的成绩，但在调查中发现，还存在公共阅读资源和阅读服务供给不足、全民阅读设施出现闲置及失管现象等问题。

对于条例的内容，陈俊屹认为应该通过厘清体制、明确政府职责、创造更好的氛围等方面展开讨论，让更多的主体参与进来，从而让市民享受到便利化、高品质的公共阅读服务。“在阅读推广上，宁波市设定了‘书香宁波日’，这一经验值得借鉴，但是在设置上要更具温州文化特色。”

作为一名全民阅读的参与者，温州市图书馆馆长张启林已经连续多年参加全民阅读节。他认为有必要专门立法，“培养阅读习惯，图书馆是一个重要载体。《条例（草案）》如果能够审议通过并得以施行，对图书馆而言，将是一部非常完善的指导性文件，可以更好地指导我们开展阅读推广。此前，我们很多工作都是参照《中华人民共和国公共图书馆法》，很多细分工作内容找不到有效的发力点，更多的是凭‘经验办事’而缺少‘章法’。如果《条例（草案）》能够正式落地实施，我想会有很多具备地方性特色的内容，这对我们在今后的阅读推广工作，无疑起到积极效果。”

代表建议

阅读设施纳入统一管理体系

全民阅读还应关注地域文化

近年来，市人大代表戴汉玉一直在关注市民阅读的问题，曾多次到各地开展专题调研。去年，在泰顺县文礼书院考察时，该书院在培养经典古诗阅读等方面的做法，给她留下了深刻印象。她认为，诵读经典可使人格优化，身心健康，使人们养成浓厚的学习兴趣和健康的阅读习惯。为此，市第十三届人民代表大会第四次会议上，她领衔提出《关于通过诵读经典创建温州市特色书香城市的建议》。

戴汉玉认为，在推进规范阅读设施管理上，首先要明确其使用和管理职责。现在我市有众多城市书房、农家书屋、村（社区）基础阅读场所以及流动服务设施、自主服务设施，需要将他们纳入统一管理体系，实现标准化管理。同时，加强农村等薄弱地区的基础设施建设，实现城乡发展均衡化。

市人大代表李修伍十分关注全民阅读的地方文化特色。他说，我市有“温州人精神”“瓯越文化”等独特的地域文化标签，应当深入挖掘与推广。他建议，有关部门出台有效的帮扶、激励机制，鼓励更多的文化从业人员或单位，参与整理、创作和出版能够反映瓯越文化、温州人精神、浙南红色文化以及其他本地地域文化特色作品。

温都记者 陈恩欣 蒋文泽

《温州都市报》2021年7月5日第3版