热点问两会｜养犬不能掉“链”，如何更加文明？

2020年7月1日，《温州市养犬管理条例》（以下简称《条例》）正式施行，倡导文明、依法养犬，健全流浪犬收容等成为市民关注的话题。据温州市综合行政执法局统计数据显示，截至目前，全市已登记颁发犬证4050张，已建成流浪犬收容中心13个，可收容流浪犬规模达5000多只。

《条例》施行后，执行情况如何？是否存在管理难点？接下来会有哪些变化？《热点问两会》栏目就此展开调查。

近年来，随着温州城市流浪犬数量的不断增多，流浪犬引发的扰民伤人事件时有发生。2018年11月16日，市区一只流浪犬四处流窜，短短24小时内被其惊吓和咬伤的市民就达70多人。据相关单位统计，从2017年到2020年，温州地区受流浪犬攻击和被宠物犬咬伤前往犬伤门诊就医的人数达8万人左右。流浪犬的存在不仅危害着市民的人身安全，同时也给温州的城市形象带来不好的影响。

2020年7月1日《条例》开始施行，我市各职能部门针对流浪犬问题，也在第一时间展开了相关的执法收容救助工作。而流浪犬收容后，如何得到妥善处理，并逐步形成驯养，领养机制是执法部门重点考虑的问题。

温州市养犬管理领导小组办公室相关负责人林军说：“犬只收容中心的建立是我们犬只管理过程中很重要的一个环节，收容以后，我们通过对犬只的筛选，进行医治及培训使它达到宠物犬的要求，给已符合条件的个人和单位领养。”

下一阶段，综合执法部门将继续加强流浪犬收容中心的建设，健全流浪犬的驯化及收养机制，与社会爱心人士携手共同解决城市流浪犬问题。

位于鹿城区藤桥镇岭下村的鹿城区犬只栖养园，是我市首个针对流浪犬收容建设的文明养犬服务综合体。

栖养园占地3650平方米，配备有观察区、隔离区、领养区等，可同时容纳收容犬500只左右。流浪犬被收容之后，会送到栖养园进行隔离观察，在确认健康之后会被送到领养区进行一犬一舍喂养。其中栖养园还与温州市宠物协会等社会组织开展了义工合作，请专业人士对流浪犬进行驯化，努力把流浪犬变为宠物犬，达到符合市民领养的条件，欢迎社会上爱心人士过来领养。

宠物行为训练师伍正良说，通过训导员的一些专业知识可以解决流浪犬的行为问题。经过改造后，流浪犬将达到宠物犬的标准。

流浪犬在栖养园受到善待的同时，也会进行相关的犬只登记、免疫以及芯片的注入达到领养要求。同时，领养家庭进行领养时，栖养园方面会登记相关犬主信息建立回访制度，持续掌握犬只的信息。

鹿城区养管办相关负责人周仁宇说：“我们希望通过引入社会力量一起解决流浪犬的问题，打造人与动物和谐相处的理念，拓宽社会领养机制，将栖养园打造成为鹿城首善之区的一个园地。”

2020年10月，执法人员在巡查时发现，有人在鹿城区蒲鞋市街道一小区的公共绿地饲养犬只，现场有两只犬，一只为哈士奇，一只为土狗，边上有盛放饲料的铁锅三只，两只犬只均未悬挂狗牌。养犬人用栅栏隔离作为养狗区域，并搭建了狗屋。

鹿城区综合行政执法局蒲鞋市中队执法人员现场勘查取证后，作《现场检查（勘验）笔录》，并向当事人发放调查（询问）通知书。根据《温州市养犬管理条例》第三十三条第二款之规定，在公共楼道、楼顶、绿地、地下室等公共区域饲养犬只的，由城市管理行政主管部门责令改正，处二百元以上二千元以下罚款；拒不改正的，没收犬只。

同年10月28日，当事人到中队谈话接受调查，并承认其在公共绿地内饲养犬只的行为。鉴于当事人已完成整改，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项之规定，依法从轻处罚。最终，该当事人被处罚款人民币贰佰元整。

鹿城区养管办相关负责人周仁宇说，实际上，处罚不是目的，养成文明、依法养犬的习惯，才是根本。鉴于此，鹿城区筛选出了12个小区，作为鹿城区第一批文明养犬示范小区进行创建。示范小区创建标准按照三个100%，即免疫率100%、登记率100%、大型犬烈性犬禁养率100%。三个一，即一个居民自律养犬管理平台（微信群）、一支文明养犬督导队伍、一本小区犬只信息台账。三个好，即牵好犬绳、戴好犬牌、清理好犬只排泄物。硬件五个有，即宣传有口号，物业有工具，犬主有牵绳，犬只有嘴套，小区有文明屋。

“我们希望通过文明养犬示范小区创建，邀请小区业主共同监督，真正促进小区文明、依法养犬。”周仁宇说。

代表声音

市人大代表，温州市快乐之本社工服务中心理事长 林加帅

将养犬管理的主体构成范围进行扩大，变成社会“养”狗

《温州市养犬管理条例》已于2020年7月1日施行。从现有的情况看，《条例》施行后，取得了一定成绩。不过，规范养犬管理，是一项细致的工作，各方面都需要专业的人才，而各项工作都让相关职能部门一肩挑，显然是不现实的。

因此，我认为规范城市养狗，社会组织的力量不可或缺，只有形成政府主导、社会协同、公众参与的格局，才能建立起治犬的长效机制，应充分撬动社会力量杠杆，借助社会化手段，比如志愿机构、公益性组织或者宠物协会等，做一些部门难以做好、做到的事情。

所以，我建议为了将养犬管理的主体构成范围进行扩大，变成社会“养”狗，一方面是规范收容站建设标准，各县（区）落实收容站场地和建设投入，保证每年运营资金纳入财政预算。另一方面培育已有或指导成立宠物协会，鼓励其他社会服务机构参与，结合公益创投等形式，开展宠物主人培训、办理狗证、社区文明养犬宣传等工作。

市人大代表，市中心医院心血管科主任医师 章耀

建议利用现有监控系统，加强养犬管理

狗是人类的朋友，它们机智勇敢、忠实可靠而且善解人意。 先进发达的国家和地区：狗都有“户口”和“学历”。随着我国经济的发展和社会文化的多元化和复杂化发展，越来越多的人养各种各样的狗。喜欢养狗的主人，从中体验和享受了许许多多的好处：看家护院、遛狗而增加运动锻炼时间、提高心肺功能、减轻和释放压力、增加幸福感、更多社交机会，等等。

但是，人们知道养狗的好处，可不甚了解养狗带来的坏处，平时对狗疏忽管理，时常出现不少社会问题，如狗主人不及时清理排泄物，干扰百姓生活等。而《温州市养犬管理条例》施行后，可以感觉到，道路上不文明养犬的行为比之前少了，这离不开养犬管理部门的努力。

建议利用现有的监控系统，监控体系在生产和生活中起着越来越大的作用，成为人们日常生活中一道安全屏障。养犬管理的管理部门可以利用以上这些监控资源，便于宠物狗的管理。

温都记者 蒋文泽

《温州都市报》2021年2月5日第5版