智能化设备、“点单式”服务...今年我市已经建成39家乡镇（街道）示范型居家养老中心

温都讯 养老事业关系人民群众福祉。数据显示，截至2020年6月，我市60岁以上的老年人156.2万，人口占比18.77%。预计到2022年，将进入中度老龄社会，到2035年，进入重度老龄社会。

养老问题已成为社会普遍关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。养老事业也成功入选2020年市政府的“十大民生实事项目”，今年我市计划建成乡镇（街道）示范型居家养老中心40个。

情况落实如何？10月22日，记者从温州市民政局了解到，今年我市已建成乡镇（街道）示范型居家养老中心39个，全市现有在运营养老机构282家，其中民办（含公建民营）271 家；建有养老机构床位2.32万张，其中护理型1.17万张。

瓯海睦邻颐养中心开业不久，入住过半

“这里设备先进，每天还有不同安排不同的文艺课，有书法、绘画、剪纸、唱歌、DIY甜品等等，还有一群同龄人作伴。”今年80岁的张阿姨，今年4月份得知瓯海睦邻颐养中心开始运营，就拉着腿脚不方便的老伴一起入住了。

张阿姨也是该中心老年人协会的会长，平时她还会和其他老人聊天谈心，监督中心的卫生，把问题反应给工作人员。张阿姨说，“这里从早上7点开始就有事做，早上吃饭做早操，下午私人定制的文化课程。护工帮我们拖地、擦桌子、打扫卫生，我们只要安心上文化课和小姐妹聊聊天就好，很开心。”

据了解，张阿姨和老伴入住费用在7000元左右。张阿姨身体健康能自由活动收费标准较低，在3000元每月左右，老伴腿脚不方便需要护工照顾，收费标准在4000元每月。张阿姨说，“如果在家养老请保姆照顾的话，价格要更贵些。而且保姆的质量也有很大差别，还不如住自己喜欢的养老院，标准化服务，住的也开心。”

瓯海睦邻颐养中心坐落在风景秀丽的景山公园，有5栋欧式风格的独立别墅和主楼组成，共有200张床位，由温州市公用事业发展集团有限公司和浙江睦邻养老服务有限公司合作共建。

“睦邻颐养中心都是标准化建设的，设备都是智能化的，像一些特殊的仪器。比如走路不方便的，会安排护工推送到食堂就餐，也会有智能化的助行椅。卫生间也配有全方位的淋浴器，以及紧急呼叫器等。此外，我们还提供点单服务，想吃的东西，想玩的地方都可以和工作人员提出，条件允许，我们会安排就餐或者安排工作人员陪同游玩。” 瓯海睦邻颐养中心负责人朱小琳介绍，老人入住后，会按照标准化等级进行评估，按照不同等级入住主楼或者别墅。目前中心制定的标准体系近200多项。“目前除主楼1楼还未对外开放，其他楼层都已经住满。别墅楼主要面向身体健康，有养老和康养需求的老人，在我市属于高端的养老项目，目前的入住率在55%以上。”

这仅是我市今年新建示范型居家养老中心的一个缩影。市民政局相关处室负责人介绍，目前我市已经建设39个示范型居家养老中心，1个示范型居家养老中心正在加紧装修，能按照计划完成。

养老不离社区，打造“15分钟服务圈”

和大型的养老服务中心不同，社区型的养老服务中心更贴近生活，提供居家养老服务。目前我市已建成乡镇（街道）居家养老服务中心182家。

收功能训练、脑力精细功能锻炼、康复保健、穿衣训练……在南郊街道养老服务中心的日常康复保健计划秩序表上，所有时间段都有对应的服务内容。在服务大厅，几位大爷正在看着电视剧，还有志愿者在为老人喂食蔬菜，还有老人在康复器材上做运动。

在数据监控室，该中心负责人黄嗣意介绍：“这是一个智慧康养的监测系统，可以检测到老人情况，只要老人离开床位十分钟就会发出警报，工作人员就回马上前去查看，以防老人出现意外。”

考虑到来年人的用餐需求，该中心还推出了点单服务。黄嗣意说：“入住的老人只要有需求，提前一天和工作人员说，第二天就准备老人希望的食品。此外，区民政局还联合我们中心针对社区行动不方便的老年人增设了配送餐服务。”

养老不离社区，打造“15分钟服务圈”，是南郊街道养老服务中心的目标之一。今年以来，该中心已经联系对接了社区100余名老人。“我们每周三、周四会邀请结对的医院医生来中心，给老人们诊疗。同时也会针对老人的情况，制定康养计划。” 黄嗣意介绍，工作人员还会每周提供上门服务，为居家养老的老人打扫房间、理发、按摩、检查身体等。

未来三年新增养老机构床位数不少于16000张

市民政局工作人员介绍，像南郊街道一样的社区型养老服务中心，我市计划到2020年底将实现乡镇（街道）全覆盖，在运营的村（社区）居家养老服务照料中心2472家，为老助餐点1365家。新增养老机构床位数不少于16000张，护理型床位数达到总床位的55%。

此外，到2022年，全市还将培训养老院院长300人次以上，培训养老护理员不少于19000人次，培训家庭照护者不少于27000人次；每60张养老机构床位配备1名社会工作者，每500名老年人配备1名社会工作者。

在资金落实方面，我市将推动养老服务发展所需资金纳入年度财政预算，到2022年，提高福彩公益金用于发展养老服务比例到55%以上。

新建住宅小区需配建居家养老服务用房 每百户应达到30平方米

据了解，日前出台的《温州市新建住宅小区配建居家养老服务设施管理办法（试行）》将于今年11月15日起实施。

《办法》规定，居家养老服务设施应按照套内建筑面积不应低于项目住宅总建筑面积的2‰，且每百户应达到30平方米，并按照每处最低不少于300平方米集中布置。新建社区级养老服务设施建设项目应配建不少于800平方米的社区养老服务用房。鼓励将配建指标进行适度集中，统一设置不少于3000平方米的具备医疗、康复、文体、家政等功能的镇街级综合型养老服务中心。

针对住宅小区居家养老服务设施用房不足的情况，《办法》指出，可通过购置、置换、租赁、改造等方式予以解决，也可在相邻新建地块内予以补足；新建住宅小区配建居家养老服务设施用房的相关建设内容纳入规划条件，且在工程规划设计方案审查时，核查配套居家养老服务设施用房是否符合规划条件，对不符合规划条件的建设工程规划设计方案将不得通过审查。

为了切实把配建的社区养老服务设施用房建设的各项工作落到实处，《办法》还规定，民政部门、自然资源和规划部门、住房和城乡建设部门每年至少联合开展一次新建住宅小区配建居家养老服务设施落实情况监督检查。

市人大代表、浙江嘉瑞成律师事务所主任 童洪锡

加快制定《温州市养老服务条例》

养老工作事关每个家庭、每位老年人，与人民群众密切相关，尤其是快速进入老龄化社会，更加显得迫切和重要。养老服务行业是惠民生当中的一种重要工作，同时也是一个新兴的朝阳产业，急需通过立法进行标准化、规范化，夯实养老产业发展的基础。

虽然我市已初步建成了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，老年人及其家庭的获得感和幸福感显著增强，但仍面临一些突出问题：如温州市养老服务尚未形成全覆盖的网络体系，有效供给不足，质量效益偏低，养老服务人员综合素质不高且专业人才短缺。

今年市人代会上，我领衔提出了制定《温州市养老服务条例》的议案，现已经立案初审，有望出台实施。这有利于按照“坚持党委领导、政府主导、社会参与相结合”原则，推进适老化改造，搭建智慧养老平台，加大医养结合支撑，支撑居家养老。

市人大代表 陈元哲

加大养老服务工作人员政策扶持力度

前些年，我市的养老服务机构多数以民营为主，原有单一的养老服务管理模式中存在相当多的问题和困难。这几年政府推动民办养老机构扩容提质、还推行“公办（建）民营”的模式，就是国有单位建设，由具有一定资质的专业养老服务组织承接政府购买服务。在市政府新修订的《进一步加快现代服务业高质量发展的若干政策意见》中进一步加大了对养老服务机构的扶持力度。多样的机构养老管理在不断变革中提升完善，为老年人提供更为专业化、系统化的有序管理服务，使老人在养老院里可以充分领略到家的温馨和爱的关怀，让老人们安心和喜乐。 

同样随着我市养老服务行业发展，我市专业的养老服务人才也面临着紧缺的问题。我提出了加大人才支持力度的建议，让专业的人做专业的事。政府主管部门给予了积极的回复，按规定落实对养老服务专业学生入职实施奖补政策；鼓励广大从业者参加养老护理员职业技能培训,给予800元-3500元不等的培训补贴；同时将养老护理员纳入紧缺工种实行补贴标准上浮50%的政策,上浮力度居全省前列。在全市范围开展养老护理员和家庭照护者培训,进一步加大技能人才培养支持力度;举办全市养老护理员技能大赛,对优秀人员授予"温州技术能手" "温州市职业技能带头人”等荣誉称号并推荐参加全省养老护理员技能大赛,进一步提升养老护理人员的职业荣誉感和自豪感,扩大养老服务工作社会影响力。

市人大代表，龙湾区万顺社区党委书记 郑烁敏

要加强对养老服务机构的管理规范

政府缺少对养老机构的有效监管和引导，没有形成完善的监管体系，对养老服务机构的管理规范要求水平较低，导致很多服务机构钻了政策的空子，不能提供高水平的养老服务。同时由于大多数机构的盈利水平较低，无法对社会资源进行有效的整合，导致养老服务机构的服务水平始终无法得到有效的提升。

我认为，政府要深入到养老服务市场中去，建立与养老服务机构的直接联系，积极与小微养老服务机构进行沟通，了解当前养老服务存在的问题和需求，明确养老服务发展的具体方向，并以此为基础开展系统的养老服务机构规范制定工作，形成适用于实际情况的养老服务机构管理规范。

同时，政府应当建立统一的养老服务平台，为养老服务机构提供协同合作的有效渠道。老龄社会涉及各行各业、方方面面，远不是某一个部门所能承担或主导的，要通过高层次的跨部门沟通合作机制，促进资源统筹形成合力，共担社会责任。

温都记者 李伟康

摄影 郑鹏

《温州都市报》2020年10月28日第3版